РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2011 г.                                           г. Астрахань

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре                              Ураховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полонской Е.Е. к администрации г. Астрахани и Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани о признании отказа передать в собственность земельный участок незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Полонская Е.Е. обратилась в суд с заявлением, указав, что у неё на праве аренды имеется земельный участок, расположенный по адресу: г. Астрахань, ул. <адрес> с целевым использованием для строительства и эксплуатации жилого дома. В настоящее время она решила приобрести указанный земельный участок в собственность, для чего обратилась с заявлением в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани. Однако письмом от 25.05.2011 в удовлетворении ее заявления было отказано по тем основаниям, что здания, строения, сооружения на спорном земельном участке отсутствуют, и она не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ. С данным отказом она не согласна, поскольку ответчиком не правильно трактуются нормы градостроительного и земельного законодательства и оснований для отказа в передаче ей в собственность спорного земельного участка, предусмотренных ст. 28 ЗК РФ не имеется. Просила суд признать действия Управления земельными ресурсами администрации <адрес> незаконными и обязать администрацию <адрес> передать в ее собственность по договору купли-продажи земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, участок №, кадастровый номер 30:12:010692:19.

В судебном заседании представитель истца Полонской Е.Е. по доверенности Комендантов Ю.К. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить. При этом дополнительно пояснил, что до настоящего времени его доверителем никакие объекты недвижимости на спорном земельном участке не возведены.

Представитель Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани и администрации г. Астрахани Зеленский А.Н. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что никаких прав истца они не нарушали. В настоящее время спорный земельный участок находится у истца на основании договора аренды в целях строительства индивидуального жилого дома. Поскольку до настоящего времени объекты недвижимости на этом участке не возведены и в эксплуатацию не введены, то оснований для передачи земельного участка в собственность Полонской Е.Е. не имеется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, заслушав судебные прения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Полонская Е.Е. по договору о передаче прав и обязанностей от 01.06.2010, заключенного между нею и Камзеновой Е.К. является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г. Астрахань, ул. <адрес>, участок №, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 750 кв.м.. Данный договор прошел государственную регистрацию и на его основании между Полонской Е.Е. и арендодателем - администрацией г. Астрахани заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 29.09.2010, также прошедшее государственную регистрацию.

Исходя из пояснений представителя истца и представленных документов, до настоящего времени объекты недвижимости на указанном земельном участке Полонской Е.Е. не возведены и в эксплуатацию не введены.

Также судом установлено, что Полонская Е.Е. обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о передаче ей указанного земельного участка в собственность.

Письмом от 25.05.2011 в удовлетворении этого заявления было отказано, поскольку здания, строения, сооружения на спорном земельном участке отсутствуют и Полонская Е.Е. не обладает правом на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

Давая оценку данному отказу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Применение порядка выкупа земельных участков также возможно в иных случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К настоящему делу данные случаи не относятся.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 46 этого Кодекса основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Кроме того, в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) здание, строение и сооружение являются объектами капитального строительства. Согласно статье 55 Градостроительного кодекса право использования объекта капитального строительства возникает после ввода объекта в эксплуатацию.

Как усматривается из договора аренды земельного участка от 20.11.2008 №, заключенного между администрацией г. Астрахани и Камзеновой Е.К., правопреемником которой по договору о передаче прав и обязанностей от 01.06.2010 стала Полонская Е.Е., целью использования земельного участка является строительство и эксплуатация индивидуального жилого дома.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута, материалы дела не содержат. Более того, представитель истца тот факт, что строительство дома до настоящего времени не закончено и он не введен в эксплуатацию, не оспаривал.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы иска о том, что в соответствии со ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей, поскольку данную норму необходимо рассматривать в совокупности с иными нормами Земельного кодекса РФ, в том числе нормами, предусматривающими порядок предоставления земельных участков в собственность или аренду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, о том, что отказ Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани в передаче Полонской Е.Е. в собственность земельного участка является законным и обоснованным. Таким образом, в удовлетворении заявленных требований Полонской Е.Е. о признании отказа Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани незаконным и понуждении оформить договор купли-продажи спорного земельного участка следует отказать.

Данные выводы суда основаны также на правоприменительной практике вышестоящих судов, являющейся для нижестоящих судов обязательной.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Полонской Е.Е. к администрации г. Астрахани и Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани о признании отказа передать в собственность земельный участок незаконным и понуждении заключить договор купли-продажи отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: