Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 4 октября 2011 г. г. Астрахань Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Рахматулиной Е.А. при секретаре Аксеновой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах Меньшикова И.В. к Правительству Астраханской области об обязании предоставления жилого помещения, У С Т А Н О В И Л Прокурор Ленинского района г. Астрахани в интересах Меньшикова И.В. обратился в суд с иском, указав, что Меньшиков И.В. является ребенком, оставшимся без попечения родителей, был поставлен в очередь на предоставление благоустроенной жилой площади в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поскольку он относится к категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения после окончания пребывания в образовательном учреждении, просит обязать ответчика предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение с учетом членов его семьи: жены Меньшиковой В.П., сына Меньшикова В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына Меньшикова И.И., ДД.ММ.ГГГГ г. р. В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Тюлегенова Г.Г. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить. Меньшиков И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Представитель Правительства Астраханской области, действующая по доверенности уполномоченного Министерства социального развития и труда Астраханской области, Забояркина А.В., в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась в части предоставления жилого помещения непосредственно истцу без учета членов её семьи. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся воспитанником <данные изъяты> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находился на полном государственном обеспечении, прописан был по домой книге интерната. Закрепленного за Меньшиковым И.В. жилья не имеется. Из материалов дела усматривается, что он был включен в общегородской список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4). Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2). В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5). Названные положения указанного закона конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Частью 4 статьи 49 ЖК РФ закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у Меньшикова И.В., имеющей статус лица из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, возникло право внеочередного представления жилого помещения по договору социального найма. Закон Астраханской области о наделении в установленном порядке органа местного самоуправления - администрации г. Астрахани, государственными полномочиями на обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями, не принимался. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении обязанности предоставления истице жилого помещения на Правительство Астраханской области. Жилое помещение, в силу ст.57 ЖК РФ, предоставляется по договору социального найма в черте соответствующего населенного пункта общей площадью на одного человека не ниже нормы предоставления. Что касается требований о представлении жилья с учетом членов его семьи, то указанные требования не основаны на нормах закона, поскольку истцом в интересах Меньшикова И.В. заявлены требования о представлении жилья вне очереди как сироте. Преамбула Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Таким образом, данный Закон направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан, что предопределяет и соответствующие объемы необходимого финансирования. Из необходимости внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам исходит и ЖК РФ (статья 57) и Закон Астраханской области «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области». В этой связи, оснований для распространения общих норм ЖК Российской Федерации и законодательства о предоставлении жилых помещений на случаи предоставления жилых помещений детям-сиротам, урегулированные специальным законом, не имеется. Наличие у истца жены и двух детей не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям, предусмотренным жилищным законодательством Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Обязать Правительство Астраханской области предоставить Меньшикову И.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицу, оставшемуся без попечения родителей, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не ниже нормы предоставления. В остальной части иска отказать. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Судья: