Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 15 декабря 2011 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: Председательствующего судьи Морозовой О.А. При секретаре Синельниковой Н.П. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «Город Астрахань», У с т а н о в и л: Прокурор города Астрахани обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «Город Астрахань», указав в заявлении, что прокуратурой города проведена проверка по факту обрушения дома 39/2 по ул. Савушкина г. Астрахани. В ходе проверки установлено, что 22.07.2009 произошло обрушение части здания общежития, расположенного по ул. Савушкина, 39/2 г. Астрахани. 23.09.2009 года вопрос о пригодности для проживания здания общежития по ул. Савушкина, 39/2 г. Астрахани дома был предметом рассмотрения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным. По результатам рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией дано заключение № 6 о признании здания общежития ОАО «Машиностроительный завод «Прогресс» по ул. Савушкина, 39/2 г. Астрахани подлежащим капитальному ремонту. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 06.04.2011 заключение межведомственной комиссии от 23.09.2009 № 6 признано незаконным. Данное решение вступило в законную силу 19.04.2011. После признания судом заключения городской межведомственной комиссии от 23.09.2009 №6 незаконным, указанной комиссией иное решение, соответствующие требованиям действующего законодательства, до настоящего времени не принято. Администрацией же города Астрахани также не принято должных мер в пределах своей компетенции к повторному рассмотрению на заседании городской МВК вопроса о пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания домовладения по ул. Савушкина, 39 корп. 2. В связи с чем просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани, выразившееся в непринятии мер к повторному рассмотрению межведомственной комиссией вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания; обязать администрацию г. Астрахани принять меры к рассмотрению по существу на заседании МВК вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания; обязать МВК рассмотреть по существу вопрос о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания. Помощник прокурора города Астрахани Моралева К.В. в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в нем основаниям. Просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представители администрации г. Астрахани Митрофанов А.В. и Абдулов Р.Т. в судебном заседании требования прокурора города Астрахани не признали и дополнительно суду пояснили, что Решением Кировского районного суда от 03.05.2011 распоряжение администрации города Астрахани от 07.10.2009 № 784-р «О дальнейшем использовании общежития по ул. Савушкина, 39, корп. 2», изданное на основании заключения межведомственной комиссии от 23.09.2009, признано незаконным. Во исполнение решения Кировского районного суда данное распоряжение отменено распоряжением от 14.06.2011 № 537-р. В соответствии с п. 49 постановления Правительства РФ от 28.09.2006 № 47 о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции орган местного самоуправления лишь издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических и юридических лиц только на основании полученного заключения городской межведомственнойкомиссии.Полномочиямипо рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания многоквартирного дома администрация г. Астрахани не наделена. В администрацию г. Астрахани или МВК с заявлениями о рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани лица, обладающие правом подачи таких заявлений, не обращались. В связи с чем просили суд в удовлетворении требований прокурора города Астрахани отказать в полном объеме. Представители МВК и Службы строительного и жилищного надзора г. Астрахани, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Причины неявки суду не сообщили. В силу ст. 167, 257 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц. Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация в праве оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании установлено, что 22.07.2009 произошло обрушение части здания общежития, расположенного по ул. Савушкина, 39/2 г. Астрахани. 23.09.2009 года вопрос о пригодности для проживания здания общежития по ул. Савушкина, 39/2 г. Астрахани дома был предметом рассмотрения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным. По результатам рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией дано заключение № 6 о признании здания общежития ОАО «Машиностроительный завод «Прогресс» по ул. Савушкина, 39/2 г. Астрахани подлежащим капитальному ремонту. Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 06.04.2011 заключение межведомственной комиссии от 23.09.2009 № 6 «О признании здания общежития ОАО «Машиностроительного завода «Прогресс» по ул. Савушкина, 39, корп. 2 в г.Астрахани, подлежащим капитальному ремонту» признано незаконным. Данное решение вступило в законную силу 19.04.2011. В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Согласно п.п. 46, 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Однако, в нарушение указанных требований закона, после признания судом заключения городской межведомственной комиссии от 23.09.2009 №6 незаконным, указанной комиссией иное решение, соответствующие требованиям действующего законодательства, до настоящего времени не принято. Администрацией же города Астрахани также не принято должных мер в пределах своей компетенции к повторному рассмотрению на заседании городской МВК вопроса о пригодности (непригодности) для дальнейшего проживания домовладения по ул. Савушкина, 39 корп. 2. В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 12 Устава муниципального образования «Город Астрахань» к вопросам местного значения города Астрахани относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Астрахани. Из материалов дела усматривается, что 22.07.2009 произошло обрушение части здания общежития, расположенного по ул. Савушкина, 39/2, г. Астрахани. Для расследования причин и ликвидации последствий обрушения части жилого дома по ул. Савушкина, 39/2, Распоряжением Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 24.07.2009 № 118 была создана техническая комиссия, в работе которой принимали участие, в том числе, должностные лица администрации г. Астрахани. По результатам работы комиссии был составлен Акт от 11.09.2009 расследования причин аварии. Протоколы заседания комиссии, акт от 11.09.2009 и Техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций здания общежития завода «Прогресс» по ул. Савушкина, 39/2, были направлены в городскую МВК для решения вопроса о пригодности (непригодности) для проживания указанного общежития. Как указывалось выше, решением Кировского районного суда г. Астрахани от 06.04.2011 заключение межведомственной комиссии по данному вопросу признано незаконным. В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно ч. 1 п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (ч. 4 п. 7 Положения). В соответствии с Постановлением мэра города Астрахани от 27.06.2006 № 1115-м «О городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» деятельность комиссии осуществляется в рамках компетенции органов местного самоуправления г. Астрахани в области жилищных отношений (п. 1.2). Основной задачей комиссии является реализация на территории города Астрахани Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (п. 1.3). Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач выполняет следующие функции: - осуществляет прием и изучение представляемых в комиссию документов; - проводит оценку соответствия муниципальных жилых помещений требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, а также помещений, находящихся в частной собственности, в случае, если единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств либо расположено в зоне, определенной под реализацию целевых адресных программ; - составляет заключение о признании муниципального жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; - составление акта обследования помещения, в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования. По поступившим в МВК документам (Протоколы заседания технической комиссии по расследованию причин и ликвидации последствий обрушения части жилого дома по ул. Савушкина, 39/2, акт от 11.09.2009 и Техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций здания общежития завода «Прогресс») до настоящего времени никакого решения не принято. И, соответственно, органом местного самоуправления, в соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не издано распоряжения с указанием дальнейшего использования помещений, сроках отселения физических и юридических лиц. Ввиду отсутствия решения о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома №39/2 по ул. Савушкина г.Астрахани какие-либо меры к реконструкции или сносу обрушившегося здания общежития не принимаются, что может повлечь за собой дальнейшее обрушение ветхого дома и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью граждан, находящихся или могущих находится в опасной зоне в указанном здании или близи него. Указанные обстоятельства создают угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым и подлежит незамедлительному устранению. С учетом изложенного, требования прокурора города Астрахани о признании незаконным бездействия администрации г. Астрахани, выразившегося в непринятии мер к повторному рассмотрению межведомственной комиссией вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания являются обоснованными и подлежат удовлетворению. На основании ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В данном случае следует обязатьадминистрацию г. Астрахани принять меры к рассмотрению по существу на заседании МВК вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания; и обязать МВК рассмотреть по существу вопрос о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд Р е ш и л: Признать незаконным бездействие администрации г. Астрахани, выразившееся в непринятии мер к повторному рассмотрению Межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания. Обязать администрацию г. Астрахани принять меры к рассмотрению по существу на заседании Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания. Обязать Межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным рассмотреть по существу вопрос о пригодности (непригодности) многоквартирного жилого дома 39 корп. 2 по ул. Савушкина г. Астрахани для проживания. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Судья: