Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2012г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре Д.В. Максимове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новиковой Е. И. к ГУ УПФ РФ в Кировском районе о включении в стаж работы некоторых периодов, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Новикова Е.И. обратилась в суд с иском, указав, что 21.03.2012 подала заявление о назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением комиссии по назначению, перерасчету пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц от 11.05.2012 № 101 ей было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемых 25 лет специального стажа.

Комиссией не включены в стаж периоды ее работы: нахождения на курсах повышения квалификации с 10.08.1996 по 20.09.1996, с 12.11.1996 по 17.11.1996, а также период работы с 07.07.1997 по 28.03.2001 в должности воспитателя МДОУ № 21 «Детский центр по изучению татарского языка».

. Истица просит включить в специальный трудовой стаж указанные периоды работы, назначить ей пенсию с момента обращения.

В судебном заседании истица и ее представитель Кряжева С.С. исковые требования поддержали.

Представитель ГУ УПФ РФ в Кировском районе Зайсунова И.П. исковые требования не признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает несколько видов трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Данный закон не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Судом установлено, что истица имеет трудовой стаж с 1985г., ответчиком не оспаривается факт работы истицы в должности, входящий в указанный Список.

21.03.2012 истица обратилась в ГУ УПФ РФ в Кировском районе г.Астрахани с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет.

Согласно представленным документам, уточняющих особый характер работ и актов проверок вышеуказанных периодов, проведенных специалистами УПФР, к зачету принято страхового стажа - 26 лет 0 мес. 5 д., в специальный стаж- 21 год 2 мес. 03 дн..

Решением комиссии от 11.05.2012 истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, не включены в специальный стаж периоды работы с 10.08.1996 по 20.09.1996, с 12.11.1996 по 17.11.1996 - нахождения на курсах повышения квалификации; с 07.07.1997 по 28.03.2001 в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей № 21 «Детский центр по изучению татарского языка».

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Следует также учитывать правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05.11.2002 года № 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Решением комиссии исключены из трудового стажа истицы, дающего право на досрочную пенсию, периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

Этот вывод комиссии является необоснованным, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, ранее действующей статьи 112 Кодекса законов о труде РФ, ст.167 ТК РФ, ранее действующей статьи 116 Кодекса законов о труде в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, в командировки за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных выше правовых норм, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы неоправданное ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение.

Решением комиссии не включены в льготный стаж также период работы истицы с 07.07.1997 по 28.03.2001 в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей № 21 «Детский центр по изучению татарского языка».

Из представленных документов усматривается, что с 05.04.1988 истица работала воспитателем ясли- сада № 21, который приказом управления образования администрации г.Астрахани от 07.07.1997 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей № 21 «Детский центр по изучению татарского языка», в 2001г. согласно приказу № 122 от 28.03.2001 переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением этно-культурного воспитания детей «Детский сад № 21». В дальнейшем данное дошкольное образовательное учреждение переименовалось несколько раз, в настоящее время это муниципальное бюджетное образовательное учреждение г.Астрахани «Детский сад комбинированного вида № 21».

Все это время истица продолжал работать в данном дошкольном образовательном учреждении воспитателем, ее обязанности как воспитателя в период работы с 07.07.1997 по 28.03.2001 в зависимости от наименования учреждения не изменялись, что подтверждается должностными инструкциями, оставался прежним и контингент детей, образовательное учреждение в это время было муниципальным.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Помимо этого в соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Представленным Уставом муниципального дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей № 21 «Детский центр по изучению татарского языка» определено, что данное образовательное учреждение является муниципальным дошкольным образовательным учреждением г.Астрахани, реализующим образовательные программы дошкольного образования.

Такие же положения содержатся в уставах переименованного учреждения.

Из анализа указанных уставов усматривается, что, несмотря на изменение названия в 1997г. учреждение продолжало осуществлять те же цели, задачи и функции, что и детский сад № 21, являясь дошкольным образовательным учреждением для детей.

Таким образом, работа истицы воспитателем в указный период времени подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.

Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом с учетом включенных периодов исчислено, что на 21.03.2012 (период обращения) специальный стаж у истицы составит 25 л. 00 мес.03 дн., то есть на период обращения у истицы возникло право на пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе включить в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии, периоды нахождения Новиковой Е. И. на курсах повышения квалификации с 10.08.1996 по 20.09.1996, с 12.11.1996 по 17.11.1996, период работы с 07.07.1997 по 28.03.2001 в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением интеллектуального развития детей № 21 «Детский центр по изучению татарского языка», назначить ей пенсию с момента обращения - 21.03.2012.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение одного месяца.

Судья: