Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2012г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Митьковой Л.В.,

при секретаре Малининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочиной <данные изъяты> к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани о признании действий неправомерными, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, назначении досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани о признании действий неправомерными, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочную пенсию, назначении досрочной трудовой пенсии, указав в заявлении, что ДД.ММ.ГГГГ решением № УПФР в Кировском районе г. Астрахани ей было отказано в назначении пенсии, с указанием на то, что стаж педагогической деятельности истца на ДД.ММ.ГГГГ составляет лишь 24 года 7 месяцев 14 дней. Ответчик отказался включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей период работы Кочиной Л.П.:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период обучения в Астраханском государственном педагогическом институте имени ФИО4 (4 года 9 месяцев 1 день);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности секретаря ГК ВЛКСМ (2 года 11 месяцев 8 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период работы в должности преподавателя в педагогическом колледже <адрес> (4 месяца 21 день).

Истец просит признать решение УПФР в Кировском районе г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию, вышеуказанные периоды работы, также обязать ответчика назначить и выплатить истцу пенсию со дня обращения за ней, то есть с 05.10. 2011.

Истец Кочина Л.П. и её представитель Апян Г.М. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в иске, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Бурова Н.А. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что истец Кочина Л.П. 05.10.2011 обратилась в УПФР в Кировском районе г. Астрахани с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Кировском районе г. Астрахани Кочиной Л.П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, необходимого для назначения пенсии, указав, что её специальный стаж составляет 24 года 7 месяцев 14 дней.

Ответчиком было отказано во включении в подсчёт специального стажа период работы истца с 01.09.2000 по 21.01.2001 – в должности преподавателя в педагогическом колледже г. Бузулука, так как не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Также не включен в специальный стаж период работы с 07.08.1986 по 27.111989, в связи с отсутствием в трудовой книжке номера Постановления Бузулукского горкома ВЛКСМ Оренбургской области при увольнении. Также ответчиком в решении не отражена причина не включения в специальный стаж период обучения истца в Астраханском государственном педагогическом институте имени С.М. Кирова с 01.09.1979 по 01.06.1984.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит выводу о включении в подсчёт специального стажа период обучения Кочиной Л.П. в Астраханском государственном педагогическом институте имени С.М. Кирова с 01.09.1979 по 01.06.1984 по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (действующего до 22.09.1993) закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, согласно которому в стаж учителей и других работников просвещения засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

На основании пункта 4 данного Положения период учебы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 АТ-I №, истица до поступления в Астраханский государственный педагогический институт имени ФИО4, с 10.04.1978 по 23.08.1979 проработала в должности старшей пионервожатой в Средней школе №12 города Астрахани, а после окончания института с 15.08.1984 принята на должность учителя истории и обществознания в Новоалександровскую среднюю школу <адрес>. Указанные стажи работы до и после обучения в институте решением УПФР в Кировском районе г. Астрахани от 11.01.2012 включены в подсчет специального стажа.

Также подлежит включению в специальный стаж истца её работа на выборной должности секретаря ГК ВЛКСМ.

Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости вышеуказанным лицам.

Вышеуказанными Списками и Правилами не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работ граждан в должности секретаря ГК ВЛКСМ, т.е. работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Вместе с тем, главой 6 Федерального Закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. №-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В связи с тем, что законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Как установлено судом, в спорный период работы Кочиной Л.П. действовал Перечень учреждений, организаций, должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», в соответствии с п. 1 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе работа на выборных должностях в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях.

Условия, указанные в п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 N 590, истцом соблюдены. Из материалов дела следует, что перерыва между работой на выборной должности в советском учреждении - секретарь ГК ВЛКСМ, следующей за ней, у истца не имелось, и работе на выборной должности в советском учреждении непосредственно следовала работа, дающая право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что Кочина Л.П. имеет право на зачет оспариваемого периода работы в специальный стаж и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно архивной справке от 16.08.2011 №1562 ГУ «Центр документации новейшей истории Оренбургской области», Кочина Л.П. 08.08.1986 утверждена учащейся молодежи ГК ВЛКСМ, а избрана на должность секретаря Бузулукского горкома ВЛКСМ 06.12.1986.

При этом, Кочиной Л.П. выработано не менее 2/3 стажа, поскольку специальный стаж который установлен решением УПФР составляет более 24 лет.

Суд считает возможным зачесть в специальный стаж период работы Кочиной Л.П. на выборной должности с 06.12.1986 по 14.07.1989, поскольку из сведений трудовой книжки истца следует, что избрана она на должность секретаря Бузулукского ГК ВЛКСМ Оренбургской области он была именно 06.12.1986.

При этом, суд находит несостоятельными доводы представителя о том, что данный период не подлежит включению в стаж в виду отсутствия в трудовой книжке указания на номер Постановления при увольнении, поскольку в трудовой книжке имеется запись, что уволена Кочина Л.П. на основании Постановления 1 Пленума от 26.11.89.

Кроме того, УПФР в Кировском районе г. Астрахани истице отказано во включении в специальный стаж период работы с 01.09.2000 по 21.01.2001 в должности преподавателя в ГБОУ СПО «Педагогический колледж» <адрес>, так как ею не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (указано, что выполнялось 0,96 ставки).

Между тем, в судебном заседании установлено, что Кочина Л.П. в указанный период времени работала на полную ставку.

В соответствии с п. 1 Правил от 22.09.1999 №1067 работа в должностях, предусмотренных Списком от 22.09.1999, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений», фактическая продолжительность педагогической или учебной нагрузки для преподавателей установлена 18 часов в неделю.

Как следует из справки ГБОУ СПО «Педагогический колледж» <адрес> № от 20.02.2012, Кочина Л.П. действительно работала в ГБОУ СПО «Педагогический колледж» <адрес> с 26.11.1989 по 22.02.2001 и её учебная нагрузка в первом семестре 2000-2001 учебного года (то есть с 01.09.2000 по 21.01.2011) составила 31 час, и только во втором семестре указанного учебного года (то есть с 22.01.2001) составила 14 часов, то есть 0, 96 ставки, когда она была принята на должность директора школы №.

Согласно справке ГБОУ СПО «Педагогический колледж» <адрес> № от 24.05.2012 в период работы с 26.11.1989 по 22.01.2001 Кочина Л.П. работала в должности преподавателя на полную ставку.

На основании вышеизложенного суд, пришел к выводу о несостоятельности ссылки ответчика на невыполнение нормы рабочего времени за указанный период работы истца.

При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В силу ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, и в силу данного конституционного принципа различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

В соответствии с требованиями ст.ст.17,18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, и они могут быть ограничены только законом.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе определить как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих трудовую деятельность.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

По смыслу положений Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на получение досрочной трудовой пенсии по старости законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования в части включения периодов работы: 01.09.1979 по 01.06.1984 – период обучения в Астраханском государственном педагогическом институте имени С.М. Кирова; с 06.12.1986 по 14.07.1989 – период работы в должности секретаря Бузулукского ГК ВЛКСМ Оренбургской области; с 01.09.2000 по 21.01.2001 – период работы в должности преподавателя в ГБОУ СПО «Педагогический колледж» <адрес>, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

В силу ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд также полагает возможным обязать ответчика назначить истцу пенсию с 05.10.2011, поскольку в судебном заседании установлено, что у Кочиной Л.П. на указанную дату составлял педагогический стаж не менее 25 лет.

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кочиной <данные изъяты> удовлетворить в части.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани включить Кочиной <данные изъяты> в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды работы:

- с 01.09.1979 по 01.06.1984 – период обучения в Астраханском государственном педагогическом институте имени С.М. Кирова;

- с 06.12.1986 по 14.07.1989 – период работы в должности секретаря Бузулукского ГК ВЛКСМ Оренбургской области;

- с 01.09.2000 по 21.01.2001 – период работы в должности преподавателя в ГБОУ СПО «Педагогический колледж» <данные изъяты>

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани назначить Кочиной <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию в связи с достижением 25 летнего стажа педагогической деятельности с момента её первоначального обращения за назначением досрочной пенсии – с 05.10.2011.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья Л.В. Митькова