Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 07 июня 2012 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С. При секретаре Митрофановой Н.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани к администрации г. Астрахани об обжаловании заключения межведомственной комиссии Установил: Прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением к администрации г. Астрахани об обжаловании заключения межведомственной комиссии, указав в заявлении, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 и других жильцов <адрес> в г. Астрахани в части незаконных действий и решений администрации города Астрахани по вопросу проведения капитального ремонта указанного дома.. В ходе проверки установлено, что постановлением мэра города Астрахани от 27.06.2006 №115-м создана городская межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, которая является постоянно действующим коллегиальным органом. Вопрос о Вопрос о пригодности для проживания здания общежития по <адрес> дома был предметом рассмотрения указанной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией сделано заключение № о признании здания общежития по <адрес> подлежащим капитальному ремонту. Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что в отношении многоквартирного дома комиссия может принять лишь два решения: решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, либо о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. В отношении жилого помещения может быть принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик. Как следует из заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также технического заключения, подготовленного <данные изъяты>», комиссий рассматривался вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации здания общежития в целом, то есть о многоквартирном доме. Исходя из вышеперечисленных норм, в данном случае комиссия была вправе принять лишь одно из двух решений: решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, либо о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Несмотря на это, в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», городской межведомственной комиссией принято решение о признании здания общежития по <адрес> подлежащим капитальному ремонту. Такое решение комиссия вправе была принимать лишь в отношении отдельных комнат (жилых помещений) в здании общежития. Таким образом, администрация города Астрахани в лице городской межведомственной комиссии при принятии заключения № от ДД.ММ.ГГГГ вышла за рамки предоставленных полномочий, чем нарушила требования действующего законодательства. Кроме того, решение комиссией принималось на основании технического заключения, подготовленного МУП г. Астрахани «<данные изъяты>». Какие-либо другие заключения в материалах отсутствуют. Несмотря на это, межведомственной комиссией в заключение № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о капитальном ремонте здания общежития по <адрес>, то есть комиссией неправильно применены нормы материального права, раскрывающие понятия капитального ремонта и реконструкции. При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о капитальном ремонте здания общежития по <адрес> является преждевременным, незаконным (вынесенным с нарушением требований действующего законодательства) и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. Заявитель просит заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о капитальном ремонте здания общежития по <адрес> признать незаконным и обязать администрацию г. Астрахани в лице городской межведомственной комиссии провести обследование жилого дома по <адрес> в г. Астрахани, повторно рассмотреть вопрос о пригодности проживания в нем и принят решение по результатам обследования в соответствии с действующим законодательством. В судебное заседание представитель заявителя, будучи надлежащим образом извещен, не явился. Представитель администрации г. Астрахани Антонова О.А. просила в удовлетворении заявления отказать, полагает обжалуемое заключение законным и обоснованным. В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Выслушав представителя администрации города Астрахани, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что постановлением мэра города Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ №-м создана городская межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, которая является постоянно действующим коллегиальным органом. Согласно п. 1.2 Положения о городской межведомственной комиссии Деятельность комиссии осуществляется в рамках компетенции органов местного самоуправления г. Астрахани в области жилищных отношений, в своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", иными правовыми актами Российской Федерации, Астраханской области, муниципального образования "Город Астрахань, регулирующими вопросы признания жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям и пригодным (непригодным) для проживания, а также настоящим Положением. Вопрос о пригодности для проживания здания общежития по <адрес> дома был предметом рассмотрения указанной комиссии ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения данного вопроса межведомственной комиссией сделано заключение № о признании здания общежития по <адрес> подлежащим капитальному ремонту. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ в своей деятельности руководствуется городская межведомственная комиссия. В соответствии с п. 5 Положения жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. Согласно п. 47 данного Положения По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что в отношении многоквартирного дома комиссия может принять лишь два решения: решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, либо о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. В отношении жилого помещения может быть принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико- экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик. Как следует из заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также технического заключения, подготовленного <данные изъяты>Астрахангражданпроект», комиссий рассматривался вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации здания общежития в целом, то есть о многоквартирном доме. Исходя из вышеперечисленных норм, в данном случае комиссия была вправе принять лишь одно из двух решений: решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, либо о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции. Несмотря на это, в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», городской межведомственной комиссией принято решение о признании здания общежития по <адрес> подлежащим капитальному ремонту. Такое решение комиссия вправе была принимать лишь в отношении отдельных комнат (жилых помещений) в здании общежития. Таким образом, администрация города Астрахани в лице городской межведомственной комиссии при принятии заключения № от ДД.ММ.ГГГГ вышла за рамки предоставленных полномочий, чем нарушила требования действующего законодательства. Кроме того, решение комиссией принималось на основании технического заключения, подготовленного МУП г. Астрахани «<данные изъяты> Какие-либо другие заключения в материалах отсутствуют. Проверкой указанного технического заключения установлено, что для дальнейшей эксплуатации здания необходимо провести поэтапный капитальный ремонт здания с первоочередным выполнением работ в помещениях 1 этажа в временным отселением жильцов либо реконструкция данного здания общежития под жилой дом с отселением жильцов. Таким образом, как следует из технического заключения подготовленного МУП г. Астрахани <данные изъяты>», и заключения межведомственной комиссии решение о реконструкции здания комиссией не даны, межведомственной комиссией лишь даны рекомендации по проведению капитального ремонта здания общежития. В соответствии с ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно- технического обеспечения является реконструкцией. При таких обстоятельствах, учитывая, что параметры здания изменились, в соответствии с действующим законодательством здание общежития подлежит реконструкции. Несмотря на это, межведомственной комиссией в заключение № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о капитальном ремонте здания общежития по <адрес>, то есть комиссией неправильно применены нормы материального права, раскрывающие понятия капитального ремонта и реконструкции. При таких обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о капитальном ремонте здания общежития по <адрес> является преждевременным, незаконным (вынесенным с нарушением требований действующего законодательства) и подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о капитальном ремонт здания общежития по <адрес> признать незаконным. Обязать администрацию г. Астрахани в лице городской межведомственной комиссии провести обследование жилого дома по <адрес> в г. Астрахани, повторно рассмотреть вопрос о пригодности проживания в здании и принять решение по результатам обследования в соответствии с действующим законодательством. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 30 дней. Судья: