Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2012 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Ураховой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Исаевой Н. Курбан кызы об оспаривании решения Управления федеральной миграционной службы РФ по Астраханской области об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию

У С Т А Н О В И Л :

Исаева Н.К. обратилась в суд с заявлением, указав, что она является гражданкой Российской Федерации и постоянно проживает в г. Астрахани. В июне 2009г. она вступила в брак с гражданином Грузии Исаевым Н., от этого брака у них родился ребенок Исаев Д.Н., 23 июля 2010 года рождения. В г. Астрахани её муж проживал по месту её жительства. Однако в связи с тем, что у него заканчивался срок пребывания на территории Российской Федерации он выехал в Грузию. После этого она обратилась в УФМС России по Астраханской области с ходатайством о выдаче приглашения её мужу, однако получила отказ в связи с тем, что на протяжении трех лет он привлекался к административной ответственности и теперь сможет въехать в Россию только в 2014г. Считает это решение незаконным, поскольку оно нарушает их права, а также права малолетнего ребенка, разлучает их семью. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд и просит признать решение УФМС России по Астраханской области об отказе на въезд в Российскую Федерацию Исаева Н. незаконным и обязать выдать приглашение на въезд в Российскую Федерацию гражданину Грузии Исаеву Н.

В судебном заседании Исаева Н.К. и её представитель по доверенности Григорьев К.Э. требования, изложенные в заявлении, поддержали, просили удовлетворить.

Представитель УФМС РФ по Астраханской области Лукина Т.А. требования заявления не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку решение от 06 июля 2012г. было принято в строгом соответствии с законом, при этом права Исаевой Н.К. ими не были нарушены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав судебные прения, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. ст. 4, 16 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию (далее приглашение) выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом.

В силу п.4 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Согласно п. п. 14.2., 37, 39, 41 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного Приказом ФМС РФ от 06 июня 2008 г. N 142 уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган, рассматривая принятое ходатайство, проводят проверку по учетам ФМС России, ФСБ России, органов внутренних дел Российской Федерации на предмет наличия либо отсутствия оснований, предусмотренных статьями 26 и 27 ФЗ N 114-ФЗ, по которым въезд иностранному гражданину не разрешается либо может быть не разрешен. Приглашение не оформляется в случае, если иностранный гражданин два и более раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации. По результатам рассмотрения ходатайства принимается решение о выдаче или отказе в выдаче приглашения, которое утверждается руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного подразделения ФМС России либо территориального органа, а в случае его отсутствия лицом, исполняющим его обязанности. При отказе в выдаче приглашения в течение 10 дней со дня принятия решения приглашающей стороне направляется письменное уведомление с указанием оснований отказа. Решение об отказе в выдаче приглашения может быть принято только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что Исаева Н.К. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УФМС России по Астраханской области с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию Исаева Низами, ДД.ММ.ГГГГ года рождения гражданина Грузии.

Письмом УФМС по Астраханской области от 6 июля 2012г. Исаевой Н.К. сообщили, что въезд в Российскую Федерацию гражданину Грузии Исаеву Н. не разрешен в соответствии с ч.4 ст. 26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с тем, что иностранный гражданин два раза в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное решение суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как усматривается из представленных документов, иностранный гражданин Исаев Н. проживая на территории Российской Федерации в течение трех лет дважды привлекался к административной ответственности, в частности 7 октября 2009г. и 31 марта 2011г. по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Факт привлечения Исаева Н. к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Исаева Н.К. не оспаривала. Кроме того, пояснила, что указанные постановления Исаев Н. не обжаловал.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 55-О от 02 марта 2006г., сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека, указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

С учетом указанных норм и установленных по делу обстоятельств суд полагает, что отказ в выдаче приглашения гражданину Грузии Исаеву Н. в связи с неоднократным привлечением к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации в период пребывания на территории России является справедливым и соразмерным решением.

Данное решение было принято должностным лицом административного органа в пределах его полномочий в установленный законом срок.

Что касается доводов о том, что Исаев Н. имеет на территории Российской Федерации жену и ребенка, являющихся гражданами России, то они в настоящее время не могут рассматриваться как основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения УФМС России по Астраханской области поскольку документы, подтверждающие эти обстоятельства не были приложены к ходатайству Исаевой Н.К. и не являлись предметом рассмотрения УФМС России по Астраханской области при принятии решения об отказе в выдаче приглашения. Таким образом, оснований для принятия иного решения у административного органа не имелось.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не является препятствием для повторного обращения Исаевой Н.К. с ходатайством о выдаче приглашения на въезд гражданина Грузии Исаева Н. в целях воссоединения семьи.

В соответствии с частью 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Принимая во внимание указанную правовую норму и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Исаевой Н. Курбан кызы о признании решения Управления федеральной миграционной службы РФ по Астраханской области об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2012г.

Судья: