Согласно Циркулярного письма № ЛЧ-3555/12 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного Комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в разъяснениях по применению правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» - Правила утверждённые Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не распространяются на отношения между организациями ВКХ и гражданами,отношения между которыми регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в правоотношениях МУП <адрес> «Астрводоканал» и ООО «<данные изъяты>» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, Абонентом является ООО «<данные изъяты>», а МУП <адрес> «Астрводоканал» является организацией ВКХ. Предприятием МУП <адрес> «Астрводоканал», все установленные Правилами обязанности были исполнены в полном объёме, что подтверждается следующей хронологией действий: Первое действие по Правилам: При неуплате абонентом поданной ему питьевой воды и (или) принятых сточных вод за два расчетных периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течение установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «<данные изъяты>» было направлено извещение № об ограничении подачи питьевой воды и приёма сточных вод. В данном извещении был указан срок для погашения задолженности - до ДД.ММ.ГГГГОграничение подачи питьевой воды и приёма сточных вод ДД.ММ.ГГГГ произведено не было, так как данное извещение было получено адресатом лишь ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, данное обстоятельство не освобождает ООО «<данные изъяты>» от оплаты, так как согласно статьи 314 ГК РФ должник обязан исполнить обязательство в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении. То есть, ООО «<данные изъяты>» получив вышеуказанное извещение, обязано было в любом случае произвести оплату не позднее ДД.ММ.ГГГГ В связи с тем, что Абонентом так и не была произведена оплата, ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «<данные изъяты>», а так же Главе МО «Приволжский район», в МЧС России по АО, в ТУ Роспотребнадзора по АО, было направлено уведомление № об ограничении подачи питьевой воды и приёма сточных вод с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за 3 (три) дня, в адрес ООО «<данные изъяты>» Главы МО «Приволжский район», МЧС России по АО, ТУ Роспотребнадзора по АО, было направлено уведомление № о прекращении подачи питьевой воды и приёма сточных вод с ДД.ММ.ГГГГ. В уведомлении не указан часпрекращения подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. Однако данный факт не может считаться нарушением, в силу того, что Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен порядок исчисления времени на территории РФ. Согласно данного Постановления «Время в течение суток считается от 0 до 24 часов, принимая за начало суток полночь.».В свою очередь, полночь во французской системе указания суток (именно эта система применяется в РФ) - это 00:00:00. Таким образом, часом прекращения подачи питьевой воды и приёма сточных вод является 00 ч. 00 мин. 00 сек. ДД.ММ.ГГГГ. Вменение заявителю нарушения пунктов 49, 9, 80, 85 вышеназванных Правил №, не законно, так как эти правила не распространяются на МУП <адрес> «Астрводоканал», а регулируют отношения ООО «<данные изъяты>» с населением. В оспариваемом Постановлении «О привлечении к административной. ответственности» Служба ссылается на нарушение пункта 84 Правил №, содержание которой не давало право Предприятию ограничивать субабонентов - граждан в получении услуг. Данный вывод так же не состоятелен и не основан на нормах законодательства. Оспариваемое Постановление «О привлечении к административной ответственности» не содержит указания подкреплённых реальными доказательствами, что кто-то из граждан не получил месячного объёма коммунальных ресурсов. Иными словами не доказано наличие фактического недополучения (и в каком количестве) коммунальной услуги конкретным гражданином. В связи с вышеизложенным заявитель просит отменить постановление в связи с отсутствием события и недоказанностью обстоятельств, послуживших основанием для вынесения Постановления.

В судебном заседании адвокат Слугин В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель службы строительного и жилищного надзора Астраханской области Утешова Ж.С. с доводами жалобы не согласилась в полном объеме.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с постановлением службы строительного и жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГенеральный директор МУП <адрес> «Астрводоканал» Гришина Г.Ю. привлечена к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В постановлении указано, что Проведенной проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП <адрес> «Астрводоканал» и ООО «Промпласт» заключен договор №, согласно которому предприятие обязывалось оказывать услуги по водоснабжению и водоотведению.

.В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время потребителям ограничивали и отключали подачу питьевой воды в <адрес> и <адрес>. Причиной ограничений и отключений водоснабжения, является задолженность ООО «<данные изъяты>» перед МУП <адрес> «Астрводоканал».

В соответствии с п.п. «а», «д» п. 49 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель обязан: предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах: устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

В силу требований ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Служба указывает, что генеральным директором не выполнены требования законодательства в части извещения о прекращении подачи питьевой воды, не указан час прекращения подачи питьевой воды. У предприятия имелись сведения об оплате потребленного ресурса.

Таким образом, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, между ООО «<данные изъяты>» и МУП <адрес> «Астрводоканал» был заключен договор №, согласно которому Предприятие обязывалось оказывать услуги по водоснабжению и водоотведению, а ООО «<данные изъяты>» своевременно и в полном объёме оплачивать такие услуги.

. В период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 2010 потребителям ограничивали и отключали подачу питьевой воды в <адрес> и <адрес>. Причиной ограничений и отключений водоснабжения, является задолженность ООО «<данные изъяты>» перед МУП <адрес> «Астрводоканал».

В соответствии с п.п. «а», «д» п. 49 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, исполнитель обязан: предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах: устранять аварии, а также выполнять заявки потребителей в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и договором.

Руководство ООО «<данные изъяты>» (далее - общество) обязано принимать меры к обеспечению бесперебойного обеспечения питьевым водоснабжением, а общество своевременно оплачивать оказанные услуги.

В приложении к договору определена дислокация объектов общества. Куда включены <адрес>, и водоснабжение в <адрес> (согласно дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ)

В соответствии с п. 4.10 договора абонент рассчитывается ежемесячно за пользование побы водой и канализацией авансовым платежом в размере не менее 50% до 20 числа текущего месяца [ение и производит окончательный расчет платежным поручением до 10 числа месяца, следующего за отчетным. В случае не оплаты, по истечению установленного договором срока, предприятие выставляет платежное требование на инкассо в банк-имитент для снятия с расчетного счета абонента на расчетный счет предприятия денежную сумму в размере 50% от выставленной явку суммы за потребленные услуги. Пеня рассчитывается на всю выставленную сумму за каждый день в 11 просрочки, исходя из- размера процентной ставки рефинансирования, устанавливаемой ЦБ РФ и и по действующей на день оплаты.(в ред. Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ).

Ссылаясь на задолженность общества более чем за два расчетных периода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГенеральный директор МУП <адрес> «Астрводоканал» Гришина Г.Ю. направила обществу предупреждение № о прекращении подачи питьевой воды и приема сточных вод ДД.ММ.ГГГГ в случае неуплаты долга за оказанные услуги водоснабжения.

Поручением (без даты) заместителя начальника ЦРА Р. утвержденного и.о. генерального директора Т. Центру по работе с абонентами предприятия совместно с       а бригадами ВКХ поручено закрыть подачу питьевой воды и прием сточных вод на ОО «Промпласт» за имеющуюся задолженность в сумме 204875,578 руб.

Согласно акту - предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № мв инженером предприятия М. совместно с гл. инженером ООО «<данные изъяты>» З. произведено отключение холодного водоснабжения на <адрес> и <адрес> с опломбированием вводных задвижек.

ДД.ММ.ГГГГ произведено распломбирование и открытие вводных задвижек ХВС на указанные поселки.

По акту - предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № мв инженером предприятия М. совместно с гл. инженером ООО «<данные изъяты>» З., вновь произведено отключение ХВС на <адрес> и <адрес> с опломбированием вводных задвижек. Установлено, что МУП <адрес> «Астрводоканал» является единственной организацией. Оказывающей услуги водоснабжения и водоотведения для населения жилых домов и объектов социального и культурно-бытового назначения <адрес> и <адрес>, прекращение подачи питьевой воды наносит вред населению, может привести к аварийным ситуациям и нарушению прав граждан - добросовестных плательщиков коммунальных услуг.

ООО «Промпласт» создано в соответствии с Уставом предприятия для предоставления населению жилищно-коммунальных услуг (холодного водоснабжения) на основании договоров, заключенных с каждым из потребителей.

В силу требований ч. 4 ст. 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 83 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», основанием

для прекращения или ограничения организацией водопроводно-канализационного хозяйства отпуска питьевой воды (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) приема сточных вод может являться неуплата абонентом полученной питьевой воды и (или) сброшенных сточных вод.

При неоднократном нарушении абонентом сроков оплаты отпущенной питьевой воды (или)      принятых сточных вод (неуплата за два расчетных периода, установленных договором) организация водопроводно-канализационного хозяйства, руководствуясь п. 5 ст. 486 Гражданского Кодекса РФ, действует в следующей последовательности:

- при неуплате абонентом поданной ему питьевой воды (или) принятых сточных вод за два периода, установленных договором, письменно предупреждает абонента, что в случае неуплаты задолженности в течении установленного ею срока (но не менее 7 дней) может быть ограничена подача питьевой воды и (или) принятие сточных вод;

-при задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока вводит
ограничение подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод. При введении указанного
ограничения извещает об этом абонента, органы местного самоуправления, местные службы госсанэпидемнадзора и территориальные подразделения Государственной противопожарной службы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения подачи воды и (или) приема сточных вод абонентом не будет погашена образовавшаяся задолженность, то может полностью прекратить подачу питьевой воды и (или) прием сточных вод до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными явку правовыми актами РФ.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана не менее чем за 3 суток      и по сообщить абоненту, органам местного самоуправления, местным службам Госсанэпиднадзора и территориальным подразделениям государственной противопожарной службы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, день и час прекращения подачи питьевой воды и (или) приема сточных вод.

В соответствии с п. 84 правил в случае неуплаты абонентом полученной питьевой воды и (или) принятых сточных вод, но при наличии такой оплаты у субабонентов организация водопроводно-канализационного хозяйства должна обеспечить при имеющейся технической возможности отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод субабонентам.

Вопреки доводам службы строительного и жилищного надзора <адрес> МУП <адрес> «Астрводоканал» данное требование было выполнено и суд не может согласиться с позицией службы по данному поводу.

Между тем, в соответствии с пунктом 3 Правил под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных ресурсов.

К коммунальным ресурсам относится, в частности, холодная вода, а к коммунальным услугам- деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.

Исполнителем коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Исходя из договора от ДД.ММ.ГГГГ № МУП г. Астрахани «Астрводоканал» является ресурсоснабжающей организацией, а ООО «Промпласт» исполнителем услуг.

Таким образом, несостоятельны доводы адвоката о том, что к данным правоотношениям не могут быть применимы положения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Соответственно, исходя из диспозиции ст. 7.23 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст. 8 и ст. 162 Жилищного кодекса РФ и п.п. 3,49, и 75 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что субъектом указанного правонарушения может быть лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с абзацем 2 п. 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Согласно пункту 80 Правил приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случае      Qнеполной оплаты потребителем коммунальных услуг вправе исполнитель коммунальных услуг.

В силу требований п. 85 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям. Полностью вьшолняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность приостановления или прекращения подачи коммунальных ресурсов во все жилые дома, т.е. потребителям, полностью оплатившим потребляемый коммунальный ресурс.

Анализ представленной по делу совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в действиях Генерального директора МУП г. Астрахани «Астрводоканал» содержатся состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и, соответственно, постановление, вынесенное службой строительного и жилищного надзора Астраханской области, отмене или изменению не подлежит. Постановление вынесено в пределах компетенции, с учетом всех обстоятельств по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л :

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Службой строительного и жилищного надзора Астраханской области, оставить без изменения, а жалобу генерального директора МУП г. Астрахани «Астрводоканал» Гришиной Г.Ю, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: