РЕШЕНИЕ 1 апреля 2011 г. г. Астрахань Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мелиховой Н.В., при секретаре Джангазиевой Н.Ш. рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Самодаевой Л на постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> Гаврилова Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления земельными ресурсами администрации <адрес> Самодаевой Л, УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> Гаврилова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник Управления земельными ресурсами администрации <адрес> Самодаева Л.Н. была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Самодаева Л.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении ее к административной ответственности, в обоснование которой указала, что в материалах административного дела отсутствуют, какие-либо доказательства указывающие, на то, что администрация <адрес>, и она как должностное лицо, имеют какое-либо отношение к установке металлического ограждения в водоохраной зоне <адрес> в створе <адрес> (в районе ООО Гостиничного комплекса «<данные изъяты>»). Кроме того, земельный участок, на котором было выявлено ограждение, не является муниципальной собственностью, т.к. право на него в установленном законом порядке не зарегистрировано. Также просила принять по внимание, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В связи с чем просила суд оспариваемое постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить и производство по делу прекратить. В судебном заседании защитники Самодаевой Л.Н. по доверенностям Мухин С.Д. и Зулькафиев Р.А. доводы жалобы поддержали, по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Представители Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> Гаврилов Д.А. и Жучков А.Ю. в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили в её удовлетворении отказать. Выслушав стороны, проверив материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. В соответствии с требованиями ч.8 ст. 6 Водного Кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, в ходе рейдовой проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, что в водоохранной зоне <адрес>, в створе <адрес> (в районе ООО «ГК <данные изъяты>») имеется ограждение береговой полосы водного объекта общего пользования в водоохранной зоне <адрес>, что приводит к воспрепятствованию свободного прохода по береговой полосе общего пользования граждан. Привлекая должностное лицо Управления земельными ресурсами администрации <адрес> Самодаеву Л.Н. к административной ответственности за совершение указанного правонарушения государственный инспектор Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> исходил из того, что данное правонарушение было совершено вследствие отсутствия должного контроля с её стороны. Между тем объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие при использовании гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах. Состав правонарушения формальный, т.о. объективную сторону образуют действия или бездействие, т.е. несоблюдение или ненадлежащее соблюдение режима использования; субъективная сторона характеризуется виной в форме прямого умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № по обращению ООО «Стройперспектива» утвержден акт выбора земельного участка для строительства берегоукрепления участка набережной Золотого затона в районе строящейся гостиницы по <адрес>. При этом ООО «<данные изъяты> было предварительно согласовано место строительства берегоукрепления участка набережной Золотого затона и благоустройства территории на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м.. Также данным постановлением на ООО «<данные изъяты>» была возложена обязанность при разработке проектно-сметной документации на строительство берегоукрепления участка набережной Золотого затона выполнить требования, изложенные в акте выбора земельного участка, градостроительном плане земельного участка, требования федерального законодательства об охране окружающей среды, в том числе и требования ст. ст. 60,61 Водного Кодекса РФ. Данное постановление действительно в течение трех лет. До настоящего времени оно не отменено и срок его действия не истек. Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором было обнаружено ограждение береговой полосы водного объекта общего пользования в водоохранной зоне <адрес>, в настоящее время находится в пользовании ООО «<данные изъяты>». Именно на указанную организацию при предоставлении земельного участка постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была возложена обязанность по соблюдению режима использования земельных участков в водоохранных зонах. Также судом установлено, что Управлением земельными ресурсами администрации <адрес> и должностным лицом Самодаевой Л.Н. ограждение береговой полосы водного объекта общего пользования в водоохранной зоне <адрес> не осуществлялось и, соответственно режим использования земельных участков в водоохранных зонах не нарушался. Исходя из положения об Управлении земельными ресурсами администрации <адрес> и должностной инструкции руководителя управления Самодаевой Л.Н. на неё не возложена обязанность по контролю соблюдения требований Водного кодекса РФ на территории выделенных организациям для осуществления работ по берегоукреплению земельных участков. Такая обязанность на неё не возложена и постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, исходя из пояснений сторон, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица Самодаевой Л.Н. от ДД.ММ.ГГГГ указанное ограждение береговой полосы водного объекта было демонтировано. Таким образом, в бездействии должностного лица Самодаевой Л.Н. отсутствует состав административного правонарушения. В соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства суд приходит к выводу о том, что постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> Гаврилова Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления земельными ресурсами администрации <адрес> Самодаевой Л.Н. является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> Гаврилова Д от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Управления земельными ресурсами администрации <адрес> Самодаевой Л Н отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Судья: