Р Е Ш Е Н И Е 19 мая 2011 г. г. Астрахань Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Ивановой О.А., при секретаре Коневой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Правительства Астраханской области на постановление судебного - пристава исполнителя МОСП по ОИП № 1 г. Астрахани УФССП по Астраханской области Елисеевой Н.В. от 21.04.2011 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Правительства Астраханской области, у с т а н о в и л : Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП № 1 г. Астрахани УФССП по Астраханской области Елисеевой Н.В. от 21.04.2011 Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Представитель Правительства Астраханской области обратился в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указал, что санкция ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает наложение административного штрафа на гражданина или юридическое лицо. Однако Правительство Астраханской области не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку является высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области и юридическим лицом не является. Кроме того, Правительством Астраханской области принято решение по определению уполномоченным органом по предоставлению гражданам, больным заразными формами туберкулеза, жилых помещений - министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. В связи с чем просил постановление судебного пристава-исполнителя от 21.04.2011 № 31 отменить. В судебном заседании представитель Правительства Астраханской области Донцова М.Г.доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить. Судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП №1г. Астрахани УФССП по Астраханской области Акаева И.З. в судебном заседании просила суд постановление судебного пристава - исполнителя Елисеевой от 21.04.2011 № 31 о привлечении к административной ответственности Правительство Астраханской области оставить без изменения, а жалобу без удовлетвоерния. Выслушав мнение сторон, исследовав исполнительное производство №, материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. В соответствии с п. 1.1. ст. 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 настоящего Кодекса, протокол об административном правонарушении не составляется. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Согласно ст. 115 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя о наложении штрафа выносится без составления протокола об административном правонарушении и без возбуждения отдельного дела об административном правонарушении. Указанное постановление должно соответствовать требованиям, установленным частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, и содержать сведения о конкретном случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя или нарушения требований законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, за которые виновное лицо подвергается штрафу. Как усматривается из представленных документов, в производстве судебного пристава-исполнителя Елисеевой Н.В. находится исполнительный лист, выданный Кировским районным судом г. Астрахани. Предметом исполнения является возложение на Правительство Астраханской области обязанности по предоставлению Бурашникову А.Н. благоустроенного жилого помещения. На основании указанного документа судебным приставом-исполнителем 04.02.2011 было возбуждено исполнительное производство и Правительству Астраханской области предложено в течение 5 дней исполнить решение суда в добровольном порядке. 24.02.2011 судебный пристав - исполнитель Елисеева Н.В. обратилась в Кировский районный суд г. Астрахани с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве с Правительства Астраханской области на Министерство строительства и дорожного надзора, поскольку Правительством Астраханской области принято решение определить уполномоченным органом по предоставлению гражданам больным заразными формами туберкулеза, жилых помещений - министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. На основании определения Кировского районного суда г. Астрахани от 31.03.2011 судебному приставу-исполнителю отказано в удовлетворении ходатайства. 31.03.2011 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании с Правительства Астраханской области исполнительского сбора 7 %. В установленный законом срок требование пристава - исполнителя об исполнении решения Кировского районного суда г.Астрахани от 01.04.2010 о предоставлении Бурашникову А.Н. жилого помещения суда исполнено не было, причин, препятствующих исполнению, должником представлено не было. 21.04.2011 на основании постановления № 31, вынесенного судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП №1г. Астрахани УФССП по Астраханской области Елисеевой Н.В. Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Доводы представителя заявителя о том, что Правительство Астраханской области не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку является высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области, а не юридическим лицом суд не может принять во внимание по следующим обстоятельствам. В силу ст. 1, Закон Астраханской области от 05.06.2009 N 42/2009-ОЗ (ред. от 10.11.2010 «О Правительстве Астраханской области»Правительство Астраханской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека. Учитывая, что решение Кировского районного суда г. Астрахани от 01.04.2010 о предоставлении Барышникову А.Н. вне очереди жилого помещения до настоящего времени не исполнено, суд приходит к выводу, что в действиях Правительства Астраханской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф наложен судебным приставом- исполнителем в пределах санкций данной статьи. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.8 кодекса РФ об административных правонарушениях, суд р е ш и л: В удовлетворении жалобы Правительства Астраханской области на постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП № 1 г. Астрахани УФССП по Астраханской области Елисеевой Н.В. № 31 от 21.04.2011 года о привлечении Правительства Астраханской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 кодекса РФ об административных правонарушениях отказать. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Судья О.А. Иванова