Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2012 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Шамшутдинова Г.К. при ведении протокола секретарем Сарбасовой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Блюцарда ФИО9 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № 21-АД(К)-05-12 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 10.07.2012, вынесенное руководителем УФАС России по Астраханской области, указав, что на основании данного постановления он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб..

С данным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным, поскольку никакой существенной угрозы общественным отношениям в сфере оказания финансовых услуг в его действиях не содержалось и вредные последствия, которые бы оправдали привлечение к административной ответственности отсутствуют, в связи с чем просит прекратить дело об административном правонарушении в связи с его малозначительностью.

В судебном заседании представитель заявителя Калянин В.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель УФАС по Астраханской области Линькова Н.О. с доводами жалобы не согласилась.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения дела №25-К-05-11 комиссией Астраханского УФАС России вынесено решение о признании Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области нарушившим ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно ч.1.2. статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9. 14.31. 14.31.1 - 14.33 настоящего Кодекса, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что в 2010 году Управлением ФССП по АО принято решение о передаче сведений, содержащихся в электронном виде, отдельным коммерческим организациям, в частности Сбербанку России, что подтверждается заключенным между Управлением ФССП по АО и Сбербанком России соглашением (договор №03-К-208/10 от 23.06.2010).

Согласно п. 1.1. договора между УФССП по АО и Сбербанком России клиент (УФССП по АО) поручает, а банк принимает на себя обязательства по приему денежных средств в оплату взысканной задолженности от физических лиц в валюте РФ наличными деньгами и путем списания со счетов по вкладам и банковских карт с использованием базы задолженностей должников в адрес клиента и перечислению принятых платежей на лицевой счет клиента в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с п.2.3.2.договора клиент обязуется предоставлять банку базу задолженностей должников с периодичностью, позволяющей поддерживать информацию в актуальном состоянии, но не реже одного раза в неделю. Структура, формат и технические характеристики базы задолженностей должников приведены в приложении к настоящему договору.

Заключению договора предшествовало проведение рабочих встреч, на которые Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области были приглашены представители некоторых кредитных организаций, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области.

Согласно протоколу от 24.03.2010 совещания Управления ФССП по АО с Астраханским региональным представительством ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», филиалом Банка ВТБ в г.Астрахани, Астраханским отделением № 8625 Сбербанка России ОАО, Астраханским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк», ОАО «Евро- Азиатский Торгово-Промышленный Банк», ОАО «Волго-Каспийский Акционерный Банк», АКБ ОАО «Агроинкомбанк», ОАО «РОСБАНК», ОАО «Банк Москвы», Филиал ОАО «ТраисКредитБанк» в г.Астрахани, Филиал ПРУ ОАО «МИнБ», АРФ МКБ Развития связи и информатики «Связь-Банк», КБ «Евротраст» ЗАО АФ, на котором присутствовали сотрудники Управления ФССП по АО и представители вышеуказанных 13 банков, участники постановили в целях организации эффективного взаимодействия предложить кредитным организациям разработать предложения по осуществлению электронного документооборота (п.6).

В соответствии с протоколом рабочей встречи по вопросам взаимодействия от 12.05.2010 сотрудники Управления ФССП по АО и представители девяти банков (Астраханского отделения №8625 Сбербанка России ОАО, Астраханского филиала ОАО АКБ «РОСБАНК», филиала ОАО Банк ВТБ в г.Астрахани, Астраханского филиала ОАО «Банк Москвы», Астраханского регионального филиала ОАО «Россельхозбанк», филиала АКБ «Агроинкомбанк», филиала ФКБ «Петрокоммерц», филиала ЮФО КБ «Евротраст», ОАО «ВКАБАНК») постановили рассмотреть возможность организации электронного документооборота по направлению запросов судебными приставами-исполнителями и ответов банками о наличии счетов между Управлением ФССП по АО и банками, подготовить проект типового соглашения по организации электронного документооборота и направить его заинтересованным банкам в течение 10-ти дней с момента проведения рабочей встречи для рассмотрения.

В то же время не располагали информацией о проведении совещаний, рабочих встреч и о возможности заключить договоры с Управлением ФССП по АО банки, также расположенные на территории области : ВТБ 24 ЗАО, АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, ООО АМТ Банк, ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС-Волга», НБ «ТРАСТ» (ОАО), ОАО «Собшюапк», ЗАО «Банк Русский Стандарт», ОАО КБ «ЮНИСТРИМ», ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», ООО «Барклайс Банк», ОАО «ТрансКредитБанк», ОАО «БКС Банк», ЗАО «ЮниКредитБанк», АНКОР Банк ОАО, ОАО «АЛЬФА БАНК», КБ «ВЕБРР» (ООО), ЗАО «РСКБ», ФКБ «ЮНИАСТРУМ БАНК», ООО «РусфииансБанк», ОАО КБ «Краскомбанк», КБ «Росэнергобанк» (ЗАО), ОАО «Русь-Банк», ОАО КБ «РусЮгБанк».

Кредитные организации, осуществляющие деятельность на территории Астраханской области, на запрос Астраханского УФАС России сообщили, что заинтересованы в заключении с Управлением ФССП по АО договоров о приеме платежей и об организации электронного документооборота (письмо ОАО «МинБ» (исх.№47-05- 25/3783 от 15.09.2010); письмо ОАО ВКАБАНК (исх.№02/2128 от 31.08.2010); письмо ОАО АКБ «Связь-Банк» (исх.№390211 от 24.09.2010); письмо ЗАО АКБ «ЭКСПРЕСС- ВОЛГА» (исх№2807/1319 от 29.09.2010); письмо ООО «АМТ Банк» (исх.№3333 от 24.09.2010); письмо АКБ МОСОБЛБАНК ОАО (исх.№11300 от 23.09.2010); письмо ВТБ 24 (ЗАО) (исх.№23-03-20/12993 от 21.09.2010); письмо ОАО АКБ «РУСЮГБАНК» (исх. №16-12/6893 от 03.09.2010); письмо ОАО «Русь-Банк» (исх.№8285 от 02.09.2010); письмо КБ «Росэнергобанк» (ЗАО) (исх.№3294/3-36 от 10.09.2010); письмо ОАО АКБ «РОСБАНК» (исх.№62-27-11-139 от 17.09.2010); письмо ОАО «Россельхозбанк» (исх. №017-1,4-72/631 от 23.09.2010); ООО «РусфинансБанк» (исх.№28139 от 22.09.2010); письмо ЗАО «Республиканский социальный коммерческий банк» (исх.№03/2135 от 22.09.2010); письмо КБ «Восточно-европейский банк реконструкции и развития» (исх. №1150 от 14.09.2010); письмо ОАО «ТрансКредиБанк» (исх.№05/4698 от 30.08.2010); письмо НБ «ТРАСТ» (ОАО) (исх.№32/04-1352-10 от 22.09.2010); письмо ООО «Барклайс Банк» (исх.№16/505 от 16.09.2010), письмо ЗАО «Банк Русский Стандарт» (исх.№РС- Р/5523 от 24.09.2010); письмо ОАО «Собинбанк» (исх.№62-5-19/230609 от 16.09.2010); письмо АФ КБ «ЕВРОТРАСТ» (ЗАО) (письмо исх.№6033 от 23.09.2010).

Согласно информации ГУ Банка России по Астраханской на территории Астраханской области осуществляют деятельность более 40 кредитных организаций. Однако в 2010 г. Управление ФССП по АО осуществило действия по передаче базы задолженностей только одной кредитной организации - Сбербанку России.

Технология приема платежей с использованием базы задолженностей Управления ФССП по АО, позволяет Сбербанку России предложить клиентам простой, быстрый и удобный способ оплаты без потерь времени и без использования бланков и квитанций, поскольку вся консолидированная информация хранится в централизованной базе данных, что позволяет информировать клиента непосредственно в пункте приема платежей об имеющейся задолженности.

Согласно письму УФССП по АО (исх.№30/16-5997-ВД) база задолженностей по исполнительным производствам, которую УФССП по АО передает коммерческим организациям по договору, формируется отдельной программой из общей базы данных программного комплекса «Судебный пристав», сформированной из данных всех районных отделов судебных приставов.

Она состоит из данных о должнике и имеет идентификационный номер должника (ключевой реквизит, который доводится до плательщика и является обязательным для приема платежа).

Программный комплекс «Судебный пристав» был внедрен в территориальных органах ФССП на основании приказа Федеральной службы судебных приставов №54 от 16.02.2007. ПК «Судебный пристав» включает данные по всем исполнительным производствам.

Структура базы задолженностей, сформированная УФССП по АО в целях передачи коммерческим организациям, включает следующую актуальную информацию: идентификационный номер должника, фамилия, имя, отчество должника, адрес должника, сумма задолженности на дату предоставления базы, сущность взыскания, фамилия, имя, отчество судебного пристава, номер исполнительного производства, код и наименование подразделения УФССП по АО, ИНН, КПП, лицевой счет получателя платежа (письмо Управления ФССП по АО исх.№30/4-7489-НБ от 22.11.2011).

Согласно п.1 ст.3 ФЗ «О персональных данных» (в редакциях, действовавших до принятия Федерального закона №261-ФЗ) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Впоследствии, в связи с вступлением в силу Федерального закона №261-ФЗ, персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

База задолженностей содержит персональные данные должника.

В силу п.2 ст.3 ФЗ «О персональных данных» Управление ФССП по АО является оператором - государственным органом, самостоятельно или совместно с другими лицами организующим и (или) осуществляющим обработку персональных данных, а также определяющим цели и содержание обработки персональных данных.

До вступления в силу Федерального закона №261-ФЗ от 25.07.2011 Управление ФССП по АО было вправе осуществлять обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных. Обработка персональных данных осуществляется на основании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональные данные которых подлежат обработке, а также определяющего полномочия оператора;

В результате автоматизированной обработки информации, содержащей персональные данные должников, Управлением ФССП по АО была создана база задолженностей по исполнительным производствам, которую Управление ФССП по АО передавало отдельным организациям, осуществляющим прием платежей на территории Астраханской области.

С июня 2010 года УФССП по АО совершало и совершает действия по передаче базы задолженностей Сбербанку России.

По информации, представленной Сбербанком России (письмо исх.№01-09-119 от 15.02.2011), передача базы задолженностей производится посредством программных средств VIPNet «Деловая почта» по выделенному защищенному каналу связи. Подготовленный файл с базой данных пропускается через АРМ ЭДО — клиентскую часть, подписывается ЭЦП. Электронный файл передается по VIPNet, АРМ ЭДО - «Дебют», которая располагается на стороне банка формирует квитанцию об успешной/неуспешной доставке файла. Далее, исходя из определенной маски файла, принимается системой и выкладывается на ресурс биллингового центра. В биллинговом центре файл проверяется на подлинность и корректность ЭЦП.

Согласно информации, представленной Управлением ФССП по АО, база задолженностей создается по мере необходимости отдельной программой из баз данных программного комплекса «Судебный пристав» районных и межрайонных отделов Управления. Сформированная база данных регистрируется с использованием программы АРМ ЭДО Сбербанка, подписывается ЭЦП и с использованием программного комплекса VipNet-клиснт и программы «Деловая почта» по защищенному каналу связи в зашифрованном виде, подписанная второй ЭЦП, направляется через сеть Интернет на ПК VipNet-клиент отделения банка.

По информации Управления ФССП по АО, использование программного обеспечения VipNet-клиент ООО «Инфотекс Интернет Траст», было обусловлено тем, что программа VipNet уже имелась и в Сбербанке и в Управлении и никаких дополнительных затрат не требовалось. Для организации взаимодействия Сбербанком Управлению безвозмездно было передано программное обеспечение АРМ ЭДО и Sbersign. Другое программное обеспечение, которое используется банком или Управлением для обеспечения согласования получаемой и передаваемой информации с собственной информационной системой приобретается или разрабатывается сторонами самостоятельно и за свой счет.

В результате передачи Управлением ФССП по АО базы задолженностей, Сбербанк России получил информацию о лицах, имеющих задолженности по исполнительным производствам.

Сбербанк России в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» оказывает услуги по кредитованию физических лиц.

Согласно Методическим рекомендациям к Положению Банка России «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения) от 31.08.1998 №54-П4, решение о предоставлении денежных средств рекомендуется принимать на основе анализа финансового состояния заемщика; уровня его кредито- и платежеспособности; качества и ликвидности предлагаемого заемщиком обеспечения; расчета достаточности предоставленного обеспечения по размещаемым денежным средствам с учетом причитающихся процентов и возможных издержек банка - кредитора по получении исполнения; оценки рисков, связанных с кредитованием конкретного клиента (особенно при предоставлении бланковых кредитов), в том числе анализа кредитного риска, валютного риска (при предоставлении денежных средств в иностранной валюте), отраслевого риска (анализируется состояние отрасли, к которой относится заемщик) и других рисков.

Согласно Положению ЦБ РФ от 26.03.2004 №254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» кредитные организации обязаны формировать резервы на возможные потери по ссудам.

При формировании резерва по ссуде кредитные организации определяют размер расчетного резерва, то есть резерва, отражающего величину потерь кредитной организации по ссуде.

Источниками получения информации о рисках заемщика являются правоустанавливающие документы заемщика, его бухгалтерская, налоговая, статистическая и иная отчетность, дополнительно предоставляемые заемщиком сведения, средства массовой информации и другие источники, определяемые кредитной организацией самостоятельно, (пп.3.1.1.)

В примерный перечень информации для анализа финансового положения заемщика (Согласно Приложению 2 к Положению Банка России от 26.03.2004 N 254-П "О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности") входят, в том числе: данные о просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, непогашенных в срок кредитах и займах, наличие положительной (отрицательной) кредитной истории, вовлеченность заемщика в судебные разбирательства, вероятность открытия в ближайшем будущем или фактическое начало процедуры банкротства и (или) ликвидации заемщика, информация о выполнении заемщиком обязательств по другим договорам и перед другими кредиторами, включая задолженность перед резидентами и нерезидентами по полученным кредитам (займам, депозитам), а также обязательства по предоставленным поручительствам и (пли) гарантиям в пользу резидентов и нерезидентов, по платежам в бюджеты всех уровнен.

В базе задолженностей Управления ФССП по АО содержится информация о должнике (персональные данные), информация о сущности и размере взыскания.

Информация, содержащаяся в указанной базе, представляет собой актуальные данные по задолженностям физических лиц, подтвержденным актами судебных органов и должностных лиц органов исполнительной власти.

Передавая базу задолженностей Сбербанку России, Управление ФССП по АО создало для данной кредитной организации возможность использования информации о подтвержденной задолженности физических лиц при формировании резервов по ссудам, то есть для снижения рисков при осуществлении банковской деятельности.

Кроме того, УФССП по АО обеспечило Сбербанку России возможность использовать указанную базу задолженностей для приема платежей, наладив соответствующее программное обеспечение и постоянное обновление базы (актуализацию информации).

При этом, по информации Сбербанка России (письмо исх.№07-08-27 от 12.01.2012) программным обеспечением, позволяющим осуществлять операции по приему платежей физических лиц, является АС «Биллинг». Указанное ПО является собственной разработкой Поволжского банка ОАО «Сбербанк России». Никаких дополнительных доработок данного программного обеспечения, позволяющего принимать платежи именно в адрес УФССП по АО, не производилось.

В результате Сбербанк России получил преимущества на рынке банковских услуг по прием) и переводу денежных средств физических лиц без открытия счета, а также возможность минимизировать риски на рынке кредитования Астраханской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006. г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями от 27 июля 2010 г., 6 апреля 2011 г.) в ведении федерального органа исполнительной власти, его территориальных органов могут находиться государственные информационные системы, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, которые являются государственными информационными ресурсами.

Согласно ч.9 ст. 14 указанного Федерального закона информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации и деятельности Правительства Российской федерации и федеральных органов исполнительной власти» предусмотрено поддержание государственных информационных систем в актуальном состоянии, описание условий и порядка доступа заинтересованных лиц к государственным информационным системам либо получения сведений из информационных систем.

База задолженностей Управления ФССП по АО (ФССП) не включена в реестр федеральных информационных систем и не введена в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. N 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".

На сайте Управления ФССП по АО www.r30.fssprus.ru размещены ссылки о возможности получения только информации следующего характера: арестованное имущество на реализации; реестр должников-организаций и индивидуальных предпринимателей; телефонный справочник; реестр отделов судебных приставов; реестр физических лиц, объявленных в розыск в рамках исполнительных производств; информирование о задолженности в рамках исполнительного производства; сведения о розыске в рамках исполнительного производства автотранспортных средств должников.

При этом возможность, условия и порядок доступа к базе задолженностей не предусмотрены. Сбербанк России в результате заключения соглашения с Управлением ФССП по АО получил доступ к базе задолженностей, которая необходима Сбербанку России для организации приема платежей в новом формате.

Кроме того, информация о возможности оплачивать штрафы с использованием базы задолженностей в Сбербанке России (через кассы, банкоматы и терминалы) и преимуществах оплаты через Сбербанк России была размещена на официальном сайте Управления ФССП по АО 13.10.2010. Как указано в публикации «оплата долгов через отделения и терминалы Сбербанка России запущена в промышленную эксплуатацию в июле 2010 года, но уже позволила должникам почти по 2,5 тысячам исполнительных производств погасить задолженности на сумму более 2,3 млн. рублей».

Как следует из информации, представленной Сбербанком России (исх.№07-08-27 от 12.01.2012), в целях организации приема платежей физических лиц в адрес Управления ФССП по АО между Астраханским отделением №8625 ОАО «Сбербанк России» и Управлением ФССП по АО был заключен договор №03-Н-208/10 от 23.06.2010. Согласно установленным договором параметрам были произведены настройки используемого банком программного обеспечения, стандартные для заключения подобных договоров о приеме платежей физических лиц. Специальных/нестандартных мероприятий для реализации договора банк не проводил.

В соответствии со ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В результате заключения соглашений с Управлением ФССП по АО Сбербанк России получает возможность увеличить доход за счет расширения списка услуг и привлечения дополнительного количества клиентов; увеличения объема принятых платежей; отсутствия расходов на рекламу — в бланке постановления о возбуждении исполнительного производства УФССП по АО содержится ссылка на необходимость (и возможность) оплаты услуг в Сбербанке России; увеличения лояльности клиентов отсутствие ошибок в связи с доступом к достоверным данным базы задолженностей способствует увеличению количества клиентов.

Признаками ограничения конкуренции (п. 17 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции») являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условии обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Как следует из информации, представленной иными кредитными организациями, осуществляющими деятельность на территории Астраханской области, посредством устройств самообслуживания платежи в пользу Управления ФССП по АО не принимались.

Представитель заявителя указывал, что 28.01.2011 УФССП по АО направили предложения о рассмотрении вопросов взаимодействия в сфере электронного документооборота и приема платежей с использованием базы задолженностей в адрес 26 банков, а 28.02.2011 - в адрес еще 14 банков. В письмах (исх.№30/4-427-НБ от 27.01.2011, исх.№30/4-092-НБ от 28.02.2011), направленных в адрес кредитных организаций, осуществляющих деятельность на территории Астраханской области, было указано, что Управлением проводится работа по заключению договоров «О приеме платежей физических лиц в валюте Российской Федерации с использованием базы задолженностей должников», в связи с чем предлагается ознакомиться с типовыми формами договоров на сайте Управления и сообщить о своем решении не позже 10.02.2011. По состоянию на 19.04.2011 на сайте Управления были размещены типовые формы договоров о приеме платежей с использованием базы задолженностей, а также об организации электронного документооборота.

Однако формы договоров, размещенные на сайте Управления, отличались по содержанию от договоров, заключенных со Сбербанком России. Так, в частности, форма договора об организации электронного документооборота, размещенная на сайте, в отличие от договора, заключенного со Сбербанком России, не содержала обязанности Управления ФССП по АО передать банку базу задолженностей по исполнительным производствам.

Кроме того, своими действиями Управление ФССП по АО поставило кредитные организации, осуществляющие деятельность на территории Астраханской области, в неравные условия со Сбербанком России, поскольку ограничило сроки для принятия решения о заключении вышеуказанных договоров. Впоследствии типовые формы договоров на интернет-сайте Управления отсутствовали.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке.

Таким образом, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица, уполномоченного представлять интересы Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Блюцарда Н.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Что касается довода жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом службы судебных приставов требований антимонопольного законодательства, направленного на предотвращение злоупотреблений в сфере защиты конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, роли правонарушителя, принявшего меры по устранению допущенных нарушений закона, тем не менее, оно не может быть признано малозначительным.

Отсутствие установления факта причинения вреда хозяйствующим субъектам и другим лицам, отсутствие обращений, заявлений от физических и юридических лиц по указанным вопросам не является основанием для освобождения виновного должностного лица от административной ответственности. Закон не связывает наличие какого-то ущерба личности, государству, хозяйствующим субъектам для квалификации действий (бездействия) должностного лица по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено заявителю в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 10.07.2012 (дело № 21-АД (К)-05-12) о привлечении Блюцарда ФИО10 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский облсуд в течение 10 дней.

Судья: