Р Е Ш Е Н И Е

7 сентября 2012 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Ураховой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирнова С. Е. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Камакиной Т. Н. № 338-А-04-12 от 17 июля 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика – главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Смирнова С. Е.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области) Камакиной Т.Н. от 17 июля 2012г. должностное лицо муниципального заказчика – глава администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Смирнов С.Е. был признан виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Смирнов С.Е. с данным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что в его должностные обязанности как главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» не входит размещение информации на официальном сайте в сети Интернет, в том числе плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, он не является субъектом и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просил суд постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Смирнова С.Е. по доверенности Пищиков А.В. жалобу поддержал, по изложенным в ней основаниям, просил её удовлетворить.

Представитель УФАС по Астраханской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, представил письмо с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор Икрянинского района Астраханской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений не представил.

Выслушав стороны, проверив материалы дела и дело №338-А-04-12, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях опубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.5.1 ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленной нормативно-правовым актом, указанным в ч.7 ст. 16 Закона о размещении заказов.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 17 февраля 2012г. №2661- МО/д28 «О разъяснении норм федерального закона №94-ФЗ применительно к размещению планов-графиков на официальном сайте» план-график разрабатывается на один календарный год (на 2012 год - до 1 апреля 2012г.) и включает все размещаемые заказы, за исключением случаев, перечисленных пунктах 6, 8-14. 14.1. 32, 33 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов.

Совместным приказом Министерства экономического развития РФ и Федерального казначейства РФ №761/20Н от 27 декабря 2011г. «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» установлено, что заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте РФ в информационно- телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2012 год до 1 апреля 2012 г.

В нарушение вышеуказанных требований на официальном сайте план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» размещен только 1 июня 2012 г.

По мнению антимонопольного органа, в действиях главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Смирнова С.Е. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что такой вывод нельзя признать правильным, поскольку анализ доказательств, имеющихся в материалах дела, свидетельствует об отсутствии в действиях главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Смирнова С.Е. состава административного правонарушения.

Из содержания ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что субъектом ответственности являются должностные лица государственного или муниципального заказчика.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо Ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 Кодекса следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Представленные в административном деле доказательства не подтверждают вину Смирнова С.Е. в совершении административного правонарушения, поскольку обязанность по размещению информации в сети Интернет, подлежащей опубликованию на основании требований законодательства РФ возложена на заместителя начальника финансово-экономического отдела администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка», что отражено в его должностной инструкции.

В то же время у главы администрации отсутствует обязанность по размещению информации, предусмотренной законом.

Данные обстоятельства не были приняты во внимание антимонопольным органом при рассмотрении административного дела.

Следовательно, Смирнов С.Е. не является субъектом данного административного правонарушения и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного постановление антимонопольного органа, подлежит отмене, административное производство по делу в отношении Смирнова С.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в соответствии с требованиями п.2 ч. 1 ст. 24.5 этого Кодекса.

Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области Камакиной Т. Н. № 338-А-04-12 от 17 июля 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица муниципального заказчика – главы администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» Смирнова С. Е. - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: