РЕШЕНИЕ 10 сентября 2012 г. г. Астрахань Кировский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Мелиховой Н.В., при секретаре Ураховой А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Балаева С. А. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Попова А. П. от ДД.ММ.ГГГГ №05/53 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Балаева С. А., УСТАНОВИЛ: Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области (далее Управления Россельхознадзора по Астраханской области) Попова А.П. от 5 июня 2012г. №05/53 глава муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Балаев С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Балаев С.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление в обоснование которой указал, что на момент принятия решения о привлечении его к административной ответственности в материалах дела отсутствовали сведения о том, что МО «Яксатовский сельсовет» является собственником рассматриваемого земельного участка и вывод о наличии вины в его действиях должностным лицом не мотивирован. Также не принято во внимание то обстоятельство, что он не является субъектом этого правонарушения. Кроме того, при проведении проверки и принятии оспариваемого постановления были допущены существенные нарушения норм процессуального права. В связи с этим просил состоявшееся по делу постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В судебном заседании Балаев С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Представитель Управления Россельхознадзора по Астраханской области Сазыкина Ю.В. доводы жалобы не признала, просила в её удовлетворении отказать. Выслушав стороны, проверив материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В силу ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере временного пользования землями, имеющими определенное целевое назначение, в иных целях и охраны земель, а предметом выступают земли независимо от форм собственности и характера владения, т.е. земельные участки, предоставленные в аренду или иное временное пользование на законных основаниях. Состав правонарушения формальный, то есть наступление вредных последствий не обязательно для квалификации действий. Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в ходе проведения рейдовой проверки Управлением Росприроднадзора по Астраханской области на предмет соблюдения требований законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области, главой которого является Балаев С.А. 17 января 2012г., на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения, имеющем адресные ориентиры: Астраханская область, Приволжский район, МО «Яксатовский сельсовет», бугор Батыр-Тобе, выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно: предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, допущено захламление земельного участка строительными, твердыми бытовыми и иными отходами на площади 3 га. Данный земельный участок в соответствии с приложением 165 к Закону Астраханской области от 6 августа 2004 г. N 43/2004-03 "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района", находится в составе земель муниципального образования «Яксатовский сельсовет». Указанное обстоятельство Балаевым С.А. не оспаривалось. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель захламления отходами производства и потребления. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, не допускать загрязнение, захламление на землях соответствующих категорий. В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях - территориях, находящихся вне границ поселений (статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Поскольку в ходе проведения проверки уполномоченным должностным лицом Управления выявлен факт захламления земельного участка, размещения отходов производства и потребления с нарушением установленных требований, то с учетом приведенных норм права он пришел к правильному выводу о наличии в действиях Балаева С.А., как главы МО «Яксатовский сельсовет» формального состава правонарушения и обоснованно привлек данное должностное лицо к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Вина Балаева С.А. в инкриминируемом ему деянии подтверждается в частности протоколом об административном правонарушении от 24 апреля 2012г., протоколом осмотра территории от 17 января 2012г. с планом территории и фототаблицей, объяснениями представителя администрации МО «Яксатовский сельсовет» Филиппова Д.А. и другими документами, имеющимися в административном деле. Исследовав протокол об административном правонарушении, судом установлено, что он соответствует обстоятельствам правонарушения и составлен с соблюдением требований закона. При этом доводы жалобы в части того, что Балаев С.А. не является субъектом этого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку, являясь главой администрации муниципального образования - исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, он соответственно наделен организационно-распорядительными полномочиями и подлежит административной ответственности как должностное лицо за совершение административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, также по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в том числе с площади земель сельхозназначения, расположенных в границах муниципального образования. Доводы жалобы о том, что при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены нарушения норм процессуального права, также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные нарушения не свидетельствуют о незаконности принятого решения и не могут служить основанием для его отмены. Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено Балаеву С.А. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о назначении Балаеву С.А. административного наказания вынесено должностным лицом Управления в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел. При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Астраханской области не имеется и в удовлетворении жалобы должно быть отказано. Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Попова А. П. от 5 июня 2012г. №05/53 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Балаева С. А. оставить без изменения, а жалобу Балаева С. А. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Судья: подпись Копия верна: Судья Н.В. Мелихова Секретарь