РЕШЕНИЕ

3 октября 2012 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Ураховой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шепелева А. В. на постановление заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития Астраханской области Волковой А. А. от 20 августа 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани Шепелева А. В.,

установил:

Шепелев А.В. обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица министерства экономического развития Астраханской области от 20 августа 2012г. о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), указав, что хотя в его действиях формально содержатся признаки состава инкриминируемого ему деяния, но эти действия не причинили вреда и не повлекли никаких нарушений охраняемых правоотношений. Данное нарушение не содержит опасной угрозы для общества и государства, не представляет существенного нарушения экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, неэффективного использования бюджетных средств. В связи с этим считает, что это правонарушение является малозначительным. Просил постановление отменить и производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Защитник Шепелева А.В. по доверенности Умерова Ю.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в жалобе, просила удовлетворить.

Представитель министерства экономического развития Астраханской области Бедирова Е.А. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Просила в её удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, административное дело № 14-ВП, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 15 марта 2012 г. в министерство экономического развития Астраханской области из управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству админист­рации г.Астрахани поступило уведомление о заключении договора от 12 марта 2012 г. № 66/44 на сумму 112811,48 рублей на оказание услуг по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инже­нерных изысканий (далее - договор) с автономным учреждением Астраханской области «Го­сударственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» (далее - АУ АО «Государственная экс­пертиза проектов») на основании пункта 5 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О размещении заказов»).

В единый реестр государственных и муниципальных контрактов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для разме­щения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус­луг информация о заключении договора внесена 12 марта 2012г..

Между тем, в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 ФЗ «О размещении заказов» размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случае, если возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответ­ствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Россий­ской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 марта 2012 г. № 272 «Об утверждении положения об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий» и от 29 де­кабря 2008 г. № 1070 «О порядке аккредитации на право проведения негосударственной экс­пертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий», негосударст­венную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий впра­ве проводить юридические лица, аккредитованные на проведение соответствующих видов негосударственной экспертизы.

Согласно Уставу АУ АО «Государственная экспертиза проектов» является некоммерче­ской организацией, созданной для обеспечения осуществления полномочий, переданных Рос­сийской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в облас­ти организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориаль­ного планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Таким образом, заключение договоров с АУ АО «Государственная экспертиза проектов» на проведение государственной экспертизы про­ектной документации или результатов инженерных изысканий может осуществляться без про­ведения торгов в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55 ФЗ «О размещении заказов» у единственного поставщика. Негосударственную же экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий могут осуществлять любые юридические лица, полу­чившие аккредитацию в уполномоченном федеральном органе Российской Федерации, в соот­ветствии со статьей 50 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Астраханской области исключительность полномочий органов исполни­тельной власти или подведомственных им государственных учреждений, государственных уни­тарных предприятий, автономных учреждений на оказание услуг по проведению негосударст­венной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий не устанав­ливается.

Указанные обстоятельства Шепелевым А.В. при проведении проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении, не оспаривались.

Также данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 13 августа 2012г., актом проверки от 6 июня 2012г., другими документами, имеющимися в материалах дела.

Учитывая изложенные обстоятельства, должностное лицо министерства экономического развития Астраханской области пришло к правильному выводу о наличии в действиях Шепелева А.В. как должностного лица управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г.Астрахани состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей назначено Шепелеву А.В. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Постановление о назначении Шепелеву А.В. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Не могут быть приняты во внимание доводы Шепелева А.В. о том, что производство по данному административному материалу может быть прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, т.к. какие-либо вредные последствия не наступили, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 7.29 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны данного правонарушения, и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

Другие доводы жалобы также не могут быть основанием для отмены законного и обоснованного постановления.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы Шепелева А.В. следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление заместителя министра – начальника департамента государственной поддержки экономики и целевых программ министерства экономического развития Астраханской области Волковой А. А. от 20 августа 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица управления по капитальному строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации г. Астрахани Шепелева А. В. оставить без изменения, а жалобу Шепелева А. В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: