№2-1913/2010
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И16 июля 2010 года Кировский районный суд г. Красноярска
в составе: председательствующего судьи Кучеровой С.М.,
при секретаре Добричевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района г.Красноярска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
у с т а н о в и л:
Прокурор Кировского района г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района г. Красноярска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке по ... с западной стороны многоквартирного жилого дома по ..., площадью около 40 кв.м, объемом около 30 куб.м, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в части обращения с отходами производства и потребления в деятельности администрации Кировского района в г. Красноярске на указанной территории Кировского района выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, что ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Ковязин М.Д. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Администрации Кировского района в г. Красноярске - Долгих М.В., начальник отдела муниципальной собственности администрации Кировского района Назмутдинова Л.Х. в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что Администрация Кировского района в г. Красноярске является не надлежащим ответчиком, поскольку как территориальное подразделение администрации г. Красноярска является лишь распорядителем бюджетных средств, которые на ликвидацию несанкционированной свалки на расчетный счет администрации Кировского района в г. Красноярске до настоящего времени не поступили.
Третьи лица - представители Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, Администрации г. Красноярска в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.12, ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
В силу ст. 4, ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 7 указанного закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, согласно которым к вопросам местного значения городских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В силу ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Постановлением администрации г. Красноярска от 04 апреля 2003 года № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска» определены специально уполномоченные органы, осуществляющие муниципальный контроль, одним их таких органов является администрация района в городе.
В силу ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
На основании п. 2.1, п. 2.2.3 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26 февраля 2007года № 46-р одной из основных задач районной администрации является содержание территории соответствующего района. В сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация организует работу с физическими и юридическими лицами по проведению субботников, месячников по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района.
Согласно акту проверки земельного участка от 14 мая 2010 года на земельном участке по ... с западной стороны многоквартирного жилого дома по ... выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов. Площадь захламления земельного участка составляет около 40 кв.м, объем свалки около 30 куб.м. л.д. 7).
Факт существования незаконной свалки на земельном участке по ... с западной стороны многоквартирного жилого дома по ... установлен и сторонами не оспаривается.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, ненадлежащем привлечении к участию в процессе в качестве ответчика суд не может признать обоснованными, поскольку они опровергаются вышеприведенными нормами права, между тем, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принимая во внимание то, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым обязать администрацию Кировского района в г. Красноярске организовать ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке по ... с западной стороны многоквартирного жилого дома по ....
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Возложить на администрацию Кировского района в г. Красноярске обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке по ... с западной стороны многоквартирного жилого дома по ..., площадью около 40 кв.м., объемом около 30 куб.м.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд города Красноярска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.М. Кучерова