Дело № 2-1890/2010г
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
28 июля 2010г Кировский районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Майоровой О.А.
с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Ковязина М.Д.
представителя ответчика - Н.
при секретаре Бурдиной Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района г.Красноярска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
у с т а н о в и л
Прокурор Кировского района г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Кировского района г. Красноярска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке по ул. Грунтовая в г. Красноярске на повороте к объекту по ул. Грунтовая 19 в г. Красноярске в районе гаражных массивов, указывая на то, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в части выявления на территории района несанкционированных свалок был выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора, что является нарушением законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Ковязин М.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика (Администрации Кировского района в г. Красноярске) - Н., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, пояснила, что Администрация Кировского района в г. Красноярске является не надлежащим ответчиком, поскольку как территориальное подразделение администрации г. Красноярска является лишь распорядителем бюджетных средств, которые на ликвидацию несанкционированных свалок на расчетный счет администрации Кировского района в г. Красноярске до настоящего времени не поступили.
Представители третьих лиц - Администрации г. Красноярска, Департамента городского хозяйства Администрации г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причине своей неявки в суд не сообщили, ходатайства об отложении рассмотрения дела от них не поступало (представитель Департамента просил рассмотреть дело в их отсутствие). В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит заявленные исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.12, ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
В силу ст. 4, ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 7 указанного закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, согласно которым к вопросам местного значения городских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В силу ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Постановлением администрации г. Красноярска от 04 апреля 2003 года № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска» определены специально уполномоченные органы, осуществляющие муниципальный контроль, одним их таких органов является администрация района в городе.
В силу ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
На основании п. 2.1, п. 2.2.3 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26 февраля 2007года № 46-р одной из основных задач районной администрации является содержание территории соответствующего района. В сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация организует работу с физическими и юридическими лицами по проведению субботников, месячников по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района.
Согласно акту проверки земельного участка от 14.05.2010г на земельном участке по ул. Грунтовая на повороте к объекту по ул. Грунтовая 19 в г. Красноярске в районе гаражного массива выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора. Землепользователь указанного земельного участка, на котором размещена стихийная свалка, не установлен. Площадь захламленного земельного участка составляет около 50 кв.м., объем свалки составляет 30 куб.м. Факт существования незаконной свалки на данном земельном участке установлен и сторонами не оспаривается.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, ненадлежащем привлечении к участию в процессе в качестве ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеприведенными нормами права, при этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принимая во внимание, что размещение несанкционированных свалок нарушает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, учитывая, что одной из основных зада районного администрации является содержание территории соответствующего района, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Кировского района г. Красноярска, обязать администрацию Кировского района в г. Красноярске организовать ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке по ул. Грунтовая на повороте к объекту по ул. Грунтовая 19 в г. Красноярске в районе гаражного массива.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Возложить на администрацию Кировского района в г. Красноярске обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке по ул. Грунтовая на повороте к объекту по ул. Грунтовая 19 в г. Красноярске в районе гаражного массива.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней дня изготовления полного текста решения (14 час 00 мин 03.08.2010г).
Председательствующий: Майорова О.А.