Дело № 2-1715/2010г
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
21 июля 2010г Кировский районный суд г. Красноярска в составе: председательствующего судьи Майоровой О.А.
с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Ковязина М.Д.
представителя ответчика - Д.,
при секретаре Бурдиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кировского района г.Красноярска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,
у с т а н о в и л
Прокурор Кировского района г. Красноярска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Кировского района г. Красноярска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке по ул. Семафорная 357 (стадион «Водник» в г. Красноярске, указывая на то, что в ходе проверки исполнения природоохранного законодательства в части выявления на территории района несанкционированных свалок был выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора, что является нарушением законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Красноярска Ковязин М.Д. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика (Администрации Кировского района в г. Красноярске) - Д., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, пояснила, что Администрация Кировского района в г. Красноярске является не надлежащим ответчиком, поскольку как территориальное подразделение администрации г. Красноярска является лишь распорядителем бюджетных средств, которые на ликвидацию несанкционированных свалок на расчетный счет администрации Кировского района в г. Красноярске до настоящего времени не поступили.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит заявленные исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст.12, ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.
В силу ст. 4, ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.
В силу ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 7 указанного закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, согласно которым к вопросам местного значения городских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В силу ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Постановлением администрации г. Красноярска от 04 апреля 2003 года № 124 «О муниципальном контроле за использованием земель на территории г. Красноярска» определены специально уполномоченные органы, осуществляющие муниципальный контроль, одним их таких органов является администрация района в городе.
В силу ст. 11, 13 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся разработка и реализация местных программ использования и охраны земель. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.
На основании п. 2.1, п. 2.2.3 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26 февраля 2007года № 46-р одной из основных задач районной администрации является содержание территории соответствующего района. В сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством районная администрация организует работу с физическими и юридическими лицами по проведению субботников, месячников по благоустройству, озеленению и санитарной очистке территории района.
Согласно справке от 06.05.2010г участкового инспектора ОМ № 3 УВД по г. Красноярску на земельном участке по ул. Семафорная 357 в г. Красноярске выявлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов и мусора. Половина указанного земельного участка предоставлена в постоянное бессрочное пользование КГБУ «УКС», вторая половина относится к землям общего пользования. Факт существования незаконной свалки на данном земельном участке установлен и сторонами не оспаривается.
Доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования, ненадлежащем привлечении к участию в процессе в качестве ответчика суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются вышеприведенными нормами права, при этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Кроме того, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Принимая во внимание, что в данном случае нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд считает необходимым обязать администрацию Кировского района в г. Красноярске организовать ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке по ул. Семафорная 357 в г. Красноярске.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л
Возложить на администрацию Кировского района в г. Красноярске обязанность по организации ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке по ул. Семафорная 357 в г. Красноярске.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней дня изготовления полного текста решения (14 час 00 мин 27.07.2010г).
Председательствующий: Майорова О.А.