Дело № 2-804\2011Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Красноярск 21апреля2011года
Кировский районный суд города Красноярска в составе:
председательствующего судьи Макурина В.М.,
при секретаре Цареве М.В.,
с участиемзаявителя Бутивченко О.В.,
представителя администрации г.Красноярска Петрова Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бутивченко Олеси Валентиновны о признании недействительным решения жилищной комиссии при администрации г.Красноярска,
У С Т А Н О В И Л:
Бутивченко О.В.обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения жилищной комиссии при администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № 02в части исключения ее семьи из списка участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009-2011годы; просит обязать жилищную комиссию при администрации г.Красноярска включить ее семью в список участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009 - 2011годы.
Требования мотивированы тем,что Распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска № №.ДД.ММ.ГГГГ ее семья в составе трех человек была поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях молодых семей для участия в программе «Жилище» на2002-2010годы и краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей».Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации города Красноярска № ДД.ММ.ГГГГ ее семья была включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на2002 - 2010годы и долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009 - 2011годы.Однако на основании решения,принятого на заседании жилищной комиссии при администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ,семья заявителя была исключена из списка молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009-2011годы,изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья, в связи с несоответствием условиям программы,а именно - условия постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до1марта2005года либо признания молодой семьи органами местного самоуправления по месту постоянного жительства нуждающейся в улучшении жилищных условий после1марта2005года по тем же основаниям,которые установлены ст.51ЖК РФ.В выписке из протокола жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ № №,что на момент признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий,муж заявителя - ФИО7 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.На основании решения Кировского районного суда г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт того,что на момент признания их семьи нуждающейся в улучшении условий,супруг заявителя Бутивченко О.В.фактически проживал в городе <адрес>,не смотря на то,что был зарегистрирован в г.Шарыпово.Таким образом,заявитель считает,что ее семья была исключена из списка участников указанной программы необоснованно,так как полностью соответствовала условиям программы.
В судебном заявитель Бутивченко О.В.заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям,изложенным в заявлении и дополнительно суду пояснила,что о принятом жилищной комиссией при администрации г.Красноярска решении узнала из полученного письма в марте2010года,о возможности обжаловать решение в письме ничего не сообщалось.В разговоре со специалистами управления учета и реализации жилищной политики администрации г.Красноярска она узнала,что участвовать в программе станет возможным,вновь подав документы.Позднее она узнала,что оспорив решение комиссии,появится возможность восстановить ее семью в списке участников программы. Для это ее муж обращался в суд для установления факта проживания в г.Красноярске на момент подачи заявления о постановке на учет.Просила восстановить срок на подачу и рассмотрение данного заявления.
Представитель заинтересованного лица - администрации г.Красноярска Петров Д.О.против удовлетворения заявления возражал и суду пояснил,что жилищная комиссия при администрации г.Красноярска исключила семью Бутивченко Олеси Валентиновны из списка участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009-2011годы в связи с выявлением факта несоответствия условиям программы.Согласно поступившему в администрацию г.Красноярска письму министерства строительства и архитектуры Красноярского края от16.12.2009по учетному делу Бутивченко О.В.имелись замечания, так как на момент признания семья Бутивченко О.В.нуждающейся в улучшении жилищных условий администрацией Кировского района г.Красноярка (24января2008года ), супруг заявителя ФИО7был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>.На момент принятия решения учетное дело семьи Бутивченко О.В.со всеми документами находилось в министерстве, по факту несоответствия условиям программы дополнительной проверки не проводилось,решение было принято на основании указанного письма министерства.
Представитель заинтересованного лица министерства строительства и архитектуры Красноярского края о месте и времени судебного заседания извещен,в судебное заседание не явился,просил суд рассмотреть заявление в его отсутствие.В своем письменном отзыве на заявление Бутивченко О.В.о признании недействительным решения жилищной комиссии при администрации г.Красноярска пояснил,что Бутивченко О.В.согласно приказу министерства строительства и архитектуры Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ № № была включена в сводный список молодых семей-участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009 - 2011годы,утвержденной постановлением Правительства Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ № №изъявивших желание получить социальную выплату в2010году,на основании списка молодых семей-участников программы на2010год,предоставленного администрацией г.Красноярска.Приказом министерства строительства и архитектуры Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ семья Бутивченко О.В.исключена из сводного списка молодых семей-участников программы на основании распоряжения администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № 119-арх по причине несоответствия условиям программы (п.п. «е» п.3.1.10.3программы).Включение семьи заявителя в список участников программы возможно только в случае соответствия условиям программы и предоставления необходимых документов.
Заинтересованное лицо ФИО7о месте и времени судебного заседания извещен,в судебное заседание не явился,просил суд рассмотреть заявление в его отсутствие.
Исследовав материалы дела,заслушав участников процесса,суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.254ГПК РФ гражданин,организация вправе оспорить в суде решение,действие (бездействие) органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего,если считают,что нарушены их права и свободы.
В силу ст.255ГПК РФ к решениям,действиям (бездействию) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных или муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч.1ст.258ГПК РФ суд,признав заявление обоснованным,принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти,органа местного самоуправления,должностного лица,государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исходя из ч.1ст.51ЖК РФ,гражданами,нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма,признаются (далее-нуждающиеся в жилых помещениях):не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении,не отвечающем установленным для жилых помещенийтребованиям.
Согласно ст.52ЖК РФ,принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее-орган,осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее-заявления о принятии на учет),поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы,подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с ч.1ст.56ЖК РФ,граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в том числе в случае:утраты ими оснований,дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; выявления в представленных ими документах в орган,осуществляющий принятие на учет,сведений,не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет,а также неправомерных действий должностных лиц органа,осуществляющего принятие на учет,при решении вопроса о принятии на учет.
В целях государственной поддержки молодых семей,нуждающихся в улучшении жилищных условий,направленной на оказание помощи в приобретении или строительстве жилья,был принят Закон Красноярского края от25.04.2006 № 18-4702 «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» на2006 - 2008годы» (далее-Программа),задачами которого являлись предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение или строительство жилья,в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа,а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этому ипотечному кредиту или займу,за исключением иных процентов,штрафов,комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этому кредиту или займу ( далее - социальные выплаты на приобретение или строительство жилья); а также создание условий для привлечения молодыми семьями собственные жилищные кредиты и займы на приобретение или строительство жилья,а также участия иных организаций в реализации программы.
Согласно п.3.3.1Программы в соответствии с мероприятием "Предоставление субсидий муниципальным образованиям,на территории которых действуют муниципальные программы,принятые в рамкахподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на2002-2010годы" субсидии предоставляются муниципальным образованиям,на территории которых приняты муниципальные программы в рамкахподпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевойпрограммы "Жилище" на2002-2010годы" и местным бюджетом выделяются средства на их реализацию в текущем году.
В соответствии с п.3.1.1указанной выше краевой целевой программы ее участником является гражданин РФ:возраст которого и членов его семьи не превышает35лет; заключивший брак в установленном законом порядке или воспитывающий своего (усыновленного) ребенка (детей) без регистрации брака; принятый на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до1марта2005года либо принятый органами местного самоуправления по месту жительства на учет с членами своей семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении после1марта2005года по тем же основаниям,которые установленыстатьей51Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях,предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно под. «з» п.17Порядка постановки на учет,признания граждан участниками краевой целевой программы «Обеспечением жильем молодых семей» на2006-2008годы,ведения учета,снятие и формирование списков краевой целевой программы «обеспечение жильем молодых семей» на2006 - 2008годы,утвержденного постановлением Совета администрации края от08.06.2006 № 160-П,предусмотрена возможность принятия органом местного самоуправления решения об исключении из списка участников программы в случае выявления факта несоответствия и ( или) невыполнения условий программы,по которым гражданин был включен в сводный список.
Из анализа указанных норм следует,что граждане признаются нуждающимися органами местного самоуправления по месту их постоянного места жительства на основании документов,подтверждающих отсутствие в собственности либо в пользовании жилого помещения,либо наличие в собственности либо в пользовании жилое помещение жилое помещение обеспечение по которым общей площадью жилого помещения на одного человека семьи составляет ниже установленной нормы.
При этом суд исходит,что местом жительства согласно ст.20ГК РФ является место,где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В ходе судебного заседания установлено,что на основании Распоряжения администрации Кировского района г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № № Бутивченко О.В. была поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях молодых семей для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на2002 - 2010годы и краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей». При постановке на учет Бутивченко О.В.были представлены необходимые документы ( л.д.6,68-98).
Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № № Бутивченко О.В.,в составе трех человек, была включена в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009 - 2011годы,изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в планируемом2010году.Распоряжением администрации г.Красноярска № № ДД.ММ.ГГГГ.утвержден список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» указанных выше федеральной и долгосрочной целевой программ,-изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в планируемом2010году,в который семья Бутивченко О.В. была включена ( л.д.7).
Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № № Бутивченко О.В.была исключена из списка участников программы,изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или строительство жилого дома в планируемом2010году,муниципального образования-города Красноярска,утвержденного Распоряжением администрации г.Красноярска № № ДД.ММ.ГГГГ.,в связи с выявлением факта несоответствия условиям указанной программы,в соответствии с которым молодая семья была поставлена на учет для участия в программе,а именно:на момент признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий супруг заявителя - ФИО7.,был зарегистрирован по месту жительства в <адрес> ( л.д.8,40-45 ).
Основанием для принятия указанного решения явилось письмо министерства строительства и архитектуры Красноярского края от16.12.2009г.,согласно которому по учетному делу семьи Бутивченко О.В.имелись замечания,касающиеся признания данной молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий ( л.д.36-39 ).
Утвержденный постановлением Совета администрации края от08.06.2006 № 160-П Порядок постановки на учет,признания граждан участниками краевой целевой программы «Обеспечением жильем молодых семей» на2006-2008годы,ведения учета,снятие и формирование списков краевой целевой программы «обеспечение жильем молодых семей» на2006 - 2008годы предусматривает перечень документов,прилагаемых к заявлению ( под. «ж» п.3). Все указанные документы Бутивченко О.В.были представлены. Исходя из указанных документов,на момент признания ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий-24.01.2008г., супруг заявителя - ФИО7.,был зарегистрирован по месту жительства в <адрес>,но администрация Кировского района г.Красноярска,тем не менее,приняла решение о постановке семьи Бутивченко О.В.на учет. При этом,ДД.ММ.ГГГГ.Бутивченко О.В.был снят с регистрационного учета в <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ.встал на регистрационный учет в г.Красноярске. Кроме того, решением Кировского районного суда г.Красноярска от17.01.2011года был установлен факт того,что на момент признания семьи Бутивченко О.В. нуждающейся в улучшении условий,супруг заявителя фактически проживал в городе Красноярске по адресу:<адрес> ( л.д.9).
Факт отсутствия в собственности либо в пользовании жилого помещения у ФИО7.и членов ее семьи подтверждается справками ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю,а также сообщениями об отказе в предоставлении сведений из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с их отсутствием( л.д.89-96).
Таким образом,суд находит,что как на момент постановки на учет по месту жительства Распоряжением администрации Кировского района г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № №,так и при принятии Распоряжения администрации г.Красноярска № № ДД.ММ.ГГГГоб утверждении списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» указанных выше федеральной и долгосрочной целевой программ,-изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в планируемом2010году, а также и в момент вынесения решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № №, семья Бутивченко О.В. имела право быть признанной нуждающейся в улучшении жилья и участвовать в программе обеспечения жильем молодых семей,полностью соответствовала условиям указанной программы ( семья с 23.09.2005г.проживала в г.Красноярске,супруг заявителя ДД.ММ.ГГГГ.имел регистрацию в г.Красноярске).
Учитывая то,что администрация г.Красноярска не представила доказательств обоснованности принятия решения об исключении семьи Бутивченко из списка участников программы на2010год, указанное решение подлежит отмене с восстановлением в порядке ч.1ст.258ГПК РФ нарушенного права- восстановлении семьи Бутивченко О.В. в данном списке,утвержденном20.07.2009года.
В силу ст.256ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления.Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Суд находит,что пропуск Бутивченко О.В.срока для обращения в суд не является основанием для отказа в удовлетворении ее заявления,так как ее семья принимала меры для подтверждения своего права участвовать в программе обеспечения жильем молодых семей,для чего,в том числе, обращалась в суд для установления юридического факта проживания семьи в г.Красноярске.
На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение жилищной комиссии при администрации г.Красноярска,принятого на заседании ДД.ММ.ГГГГ (протокол №№ в части исключения Бутивченко Олеси Валентиновны с членами семьи из списка участников долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на2009-2011годы-незаконным.
Восстановить Бутивченко Олесю Валентиновну с членами ее семьи в списке участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на2002 - 2010годы и долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на2009- 2011годы,изъявивших желание получать социальную выплату на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в планируемом2010году,утвержденном распоряжением администрации г.Красноярска ДД.ММ.ГГГГ № №
Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение10дней со дня его принятия в окончательной форме,через Кировский районный суд г.Красноярска.
Председательствующий В.М.Макурин