№ 2-901/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
21 апреля 2011 года Кировский районный суд г. Красноярска
В составе: председательствующего судьи Кучеровой С.М.
при секретаре Добричевой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Красноярска, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к фио1» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
у с т а н о в и л
Прокурор Кировского района г. Красноярска, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с иском орг признании незаконным бездействие орг», выразившееся в не предоставлении в органы статистики информации по форме №-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» за январь-февраль 2011 года, возложении обязанности на орг» ежемесячно заполнять сведения по данной форме на первое число каждого месяца и предоставлять в «Красноярскстат» на следующий день после отчетной даты при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам. Требования основаны на том, что задолженность по заработной плате работникам орг. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 21 657 124 рублей, однако, информации о сумме задолженности по заработной плате за январь 2011 года, а также о сумме задолженности перед работниками, уволенными в феврале 2011 года, орг в орган статистики в установленный срок -ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГне представило.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Ковязин М.Д. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель ответчика орг - фио1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал, пояснил, что сведения о наличии на предприятии просроченной задолженности по заработной плате были предоставлены в органы статистики ДД.ММ.ГГГГ, ввиду отключения в орг» электроснабжения в отчетный период.
Представитель третьего лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> - фио1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №ТД-1-1-3-22/8671, исковые требования поддержала, пояснила, что имело место нарушение орг сроков предоставления сведений по форме №-Ф: ни ДД.ММ.ГГГГ, ни ДД.ММ.ГГГГ данные по просроченной заработной плате ответчиком в органы статистики представлены не были, о причинах, препятствующих это сделать, им сообщено не было.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, считает заявленные исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии с п.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ст.ст.4, 8 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» № 282-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к принципам официального статистического учета и системы государственной статистики относится полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации. Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.
Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.
Так, п.п. 3,11 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории РФ юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории РФ иностранных организаций. Датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по коммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета.
В силу п.п.10,11 ст.5 ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в РФ» № 282-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, официальная статистическая информация является общедоступной, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. Обеспечение доступа заинтересованных пользователей официальной статистической информации к общедоступной официальной статистической информации осуществляется путем ее предоставления или распространения.
Распространение официальной статистической информации субъектами официального статистического учета осуществляется путем ее опубликования в официальных изданиях субъектов официального статистического учета, средствах массовой информации и размещения для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальных сайтах субъектов официального статистического учета в сети «Интернет».
Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью и оплатой труда работников» установлено, что сведения по форме №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам. Исходя из п.6 указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения №-Ф, просроченной задолженностью по заработной плате считается фактически начисленные работниками суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком.
На основании ст. 136 Трудового кодекса РФ, заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Из п. ДД.ММ.ГГГГ Дополнения к коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ орг следует, что заработная плата на предприятии выплачивается один раз в месяц не позднее 30 числа месяца следующего за отчетным.
Наличие задолженности по заработной плате перед работниками орг на отчетную дату в январе и феврале 2011 года представителем ответчика - фио1 не оспаривается, данный факт подтверждается также имеющимися в материалах дела результатами проверки, проведенной прокуратурой <адрес> по соблюдению прав граждан на оплату труда (л.д.16-22,30,33-34,36), кроме этого, постановлениями о привлечении фио1 - внешнего управляющего ЗАО орг к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ за нарушение порядка представления государственной статистической информации (л.д.31-32,35), где закреплено в частности то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ перед работниками орг имелась задолженность по заработной плате в размере 15 941 503 рублей.
Отчет по форме №-Ф по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ был представлен орг в отдел статистики ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными по принятию отчета (л.д.44-45). Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ и разработанному на его основе перечню, ответственным лицом, отвечающим за предоставление сведений по форме №-Ф по просроченной задолженности по зарплате в орг является заместитель главного бухгалтера фио1 (л.д. 62-65).
Доводы представителя ответчика - фио1 о том, что отчет по форме №-Ф за январь 2011 года предприятие должно было предоставить в марте 2011 года, а за февраль - в апреле 2011 года являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона, противоречат действующему приказу Росстата от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором прямо закреплена обязанность юридических лиц по предоставлению сведений по форме №-Ф на следующий день после отчетной даты - первого число каждого месяца, а не на следующий месяц.
Также судом признаны не обоснованными доводы представителя ответчика фио1 о том, что имелись объективные причины, препятствующие предоставлению данного отчета в установленные сроки, а именно: отключение электроэнергии на предприятии и сохранение его управляемости путем частичной подачи электроэнергии только в службу охраны, узел связи, паросиловой цех и электроцех; нахождение лица, ответственного за предоставление отчета - заместителя главного бухгалтера фио1 в отпуске.
Так, согласно сообщения орг» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении орг не производилось полное ограничение режима потребления электрической энергии, вводились частичные ограничения режима с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, причем абонент ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно снял часть ограничений, установленных им же самостоятельно ДД.ММ.ГГГГ (л.д.56). Периодичность отключений подачи электроэнергии и функционирование в это время только нескольких подразделений завода обозначена в письме главного инженера орг суд, что, однако не доказывает объективность причин не предоставления предприятием отчета по форме №-ф ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Действительно, в орг имело место частичное ограничение режима потребления электрической энергии, однако на предоставлении отчета на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ это никак не могло отразиться, поскольку производилось с ДД.ММ.ГГГГ, более того, абонент мог самостоятельно снять часть ограничений, как сделал это ДД.ММ.ГГГГ, уплатив задолженность по электроэнергии, кроме того, данные ограничения не помешали орг предоставить в отдел статистики в этот период отчеты по другим формам, что нашло подтверждение в судебном заседании. Согласно письменного заявления, заместитель главного бухгалтера фио1 просила предоставить отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что, однако даже при его удовлетворении не влияет на своевременную подготовку и предоставление отчета руководителем предприятия в отдел статистики ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку отчет должен быть заполнен по состоянию на первое число каждого месяца, кроме того, ответственность данного лица введена приказом от ДД.ММ.ГГГГ № уже после сроков предоставления отчета (л.д.62). О вводе на предприятии в период предоставления отчета на январь, февраль 2011г. ограничения в электроснабжении и невозможности по объективным причинам предоставить ответ по форме №-Ф в отдел статистики орг в уведомительном порядке сообщено не было, что в совокупности указывает на бездействие предприятия, выразившееся в не предоставлении в органы статистики информации по форме №-ф в установленные законом сроки.
Принимая во внимание нарушение орг сроков предоставления в органы статистики информации по форме №-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» за январь-февраль 2011 года, отсутствии доказательств, подтверждающих объективную невозможность своевременной подготовки и представления данного отчета органу статистики ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие орг выразившееся в не предоставлении в органы статистики информации по форме №-ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» за январь 2011 года и февраль 2011 года. Обязать орг ежемесячно заполнять сведения по форме 3-Ф по стоянию на первое число каждого месяца и предоставлять в Красноярскстат на следующий день после отчетной даты при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска (25 апреля 2011 года в 14 часов).
Председательствующий- С.М. Кучерова