РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 мая 2012 года Кировский районный суд города Красноярска в составе: председательствующего судьи Граненкина В.П., при секретаре Шишаловой Ю.О., с участием: представителя истца - помощника прокурора Кировского района г.Красноярска Трезубовой Н.Г., представителя ответчика - директора МБОУ «Орг1» - Лапкова А.В., представителя третьего лица - Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому Краю - Навойчик Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1051/2012 по исковому заявлению прокурора Кировского района города Красноярска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Орг1», администрации города Красноярска о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении требований пожарной безопасности в МБОУ «Орг1», возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, обеспечить финансирование указанных мероприятий, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Кировского района города Красноярска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кировский районный суд города Красноярска с иском к ответчикам и просил: признать незаконным бездействие администрации города Красноярска по необеспечению требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном учреждении «Орг1 (далее МБОУ «Орг1»), расположенном по <адрес> в части необеспечения финансирования мероприятий по приведению учреждения в соответствии с требованиями пожарной безопасности; обязать обеспечить МБОУ «Орг1» финансированием мероприятий по приведению МБОУ «Орг1» в соответствие с требованиями пожарной безопасности, в срок до 01 июня 2012 года. Обязать МБОУ «Орг1» устранить нарушения требований пожарной безопасности, связанные с отсутствием в здании, расположенном в <адрес> эвакуационного освещения, в срок до 01 сентября 2012 года. В обоснование иска прокурор указывает на то, что в ходе проведенной государственным инспектором по пожарному надзору проверки территории и помещений школьного учреждения, расположенного в <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В нарушении требований п.51 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС №313 от 18.06.2003 года, п. 6.22 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 7.62 СНиП «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» в школьном учреждении, отсутствует эвакуационное освещение. По результатам проведенной проверки МБОУ «Орг1» выдано предписание №2882/1/1-8 об устранении выявленных нарушений, с установлением срока устранения до 01 июня 2012 года. До настоящего момента МБОУ «Орг1» выявленные нарушения не устранило. Проведенная проверка показала, что МБОУ «Орг1» мер по устранению нарушений пожарной безопасности в срок до 01 июня 2012 года не приняло, так как главным распорядителем бюджетных средств финансирование на указанные цели не предусмотрено. Учредителем МБОУ «Орг1», является администрация города Красноярска. МБОУ «Орг1» осуществляет эксплуатацию зданий и помещений, расположенных в <адрес> на праве оперативного управления. Безопасность нахождения детей, воспитывающихся в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении, устанавливается путем исполнения требований пожарной безопасности и определения порядка по выделению финансирования для исполнения указанных требований, и соответственно является публичным обязательством муниципального образования. Директором МБОУ «Орг1» Лапковым А.В. в целях устранения нарушения требований пожарной безопасности направлялись заявки в адрес учредителя с просьбой включить в смету по бюджетным средствам на 2012 года расходы на устранение нарушений требований пожарной безопасности. Вместе с тем, да настоящего времени в смету эти расходы не включены, достаточных мер по приведению здания <адрес> в соответствие с требованиями пожарной безопасности не принято. Установленные нарушения требований пожарной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью детей, повреждению и уничтожению имущества. 17 апреля 2012 года исковые требования прокурором Кировского района г.Красноярска были уточнены. Согласно уточненному исковому заявлению истец просит признать незаконным бездействие администрации города Красноярска по необеспечению требований пожарной безопасности в МБОУ «Орг1», расположенном по <адрес>. Обязать МБОУ «Орг1», администрацию города Красноярска устранить нарушения требований пожарной безопасности, связанные с отсутствием в здании, расположенном в <адрес>, эвакуационного освещения, в срок до 01 сентября 2012 года (л.д.30,31). В судебном заседании помощник прокурора Трезубова Н.Г. уточненные исковые требования поддержала по указанным основаниям. Представитель ответчика - директор МБОУ «Орг1» Лапков А.В. исковые требования не признал и пояснил суду, что в июле 2011 года в проект сметы на 2012 год городского бюджета для финансирования устранений нарушения требований пожарной безопасности МБОУ «Орг1» он запрашивал средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, в том числе и для устройства эвакуационного освещения в зданиях лицей. В связи с чем, полагает требования прокурора о бездействии МБОУ «Орг1» незаконны. Кроме этого, после вынесения предписания ими подавались заявки на включение данных расходов в финансирование МБОУ «Орг1». Представитель соответчика - администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. Представитель третьего лица - Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю Навойчик Е.В. в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ «Орг1», были выявлены нарушения, которые внесены в акт проверки, и по результатам проверки в адрес МБОУ «Орг1» выдано предписание, с установлением сроков устранения выявленных нарушений до 01 июня 2012 года. В дальнейшем была проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что на протяжении полутора лет, расходы на устранение нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписании, в смету включены не были. Представитель третьего лица Управления образования администрации г. Красноярска, в судебное заседание не явился; о месте и времени слушания дела извещен своевременно и надлежащим, в связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. Заслушав истца – помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Трезубову Н.Г., представителя ответчика Лапкова А.В., представителя третьего лица Навойчик Е.В., исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения (ч. 2). Согласно ст.296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, и назначением этого имущества. Как следует из положений ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» №69-ФЗ, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Из смысла ст.38 Закона вытекает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Статья 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что структуру органов местного самоуправления составляют, в частности, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 37 указанного Закона). Согласно ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района. Пункт 4 ч.1 ст.31 Федерального закона от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в частности, относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст.39 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Статья 32 ФЗ «Об образовании» предписывает, что материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, а также привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств, в том числе использование негосударственным образовательным учреждением банковского кредита относится к компетенции образовательного учреждения. Ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса возложена именно на образовательное учреждение. Статьей 14 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрена обязанность организации планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций. Исходя из положений ст.158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Положения ст.162 Бюджетного кодекса РФ указывают, что получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: оставляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Как следует из материалов гражданского дела, МБОУ «Орг1» создано в соответствии с Законом РФ «Об образовании», путём изменения статуса МОУ Орг2, в целях реализации права на получение общедоступного и бесплатного образования. Учредителем Лицея является администрация города Красноярска - пункт 1.3 Устава (л.д. 19-24). Источником формирования имущества и финансовых ресурсов Лицея являются: собственные средства Учредителя, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное Лицею в оперативное управление, средства полученные от родителей, за предоставление обучающимся дополнительных платинных услуг, добровольные пожертвования, гранты, другие источники (п. 6.9 Устава). Лицей отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у Лицея указанных средств, ответственность по его обязательствам несёт собственник (п. 6.10. Устава). В период с 08 ноября 2010 года по 19 ноября 2010 года Государственным инспектором г.Красноярска Красноярского края по пожарному надзору, Юдиным А.И., была проведена плановая проверка территории и помещений МБОУ «Орг1», расположенного в <адрес>, о чём был составлен акт № 2882 от 19 ноября 2010 года. Из акта ГУ МЧС России по Красноярскому краю следует, что в МБОУ «Орг1», выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: - отсутствует эвакуационное освещение помещений лицея; - ширина второго эвакуационного выхода из столовой, спортивного зала в старшем корпусе и в спортивном зале младшего корпуса менее 1, 2 метра; - эвакуационные выходы из помещений столовой младшего корпуса выполнены не рассредоточенными (л.д. 6-8). 19.11.2010 года МОУ «Орг1», выдано предписание №2882/1/1-8 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, с установлением срока для устранения нарушений до 01.06.2012 года (л.д. 9-13). Из представленных ответчиком письменных доказательств - проекта сметы на 2012 год городского бюджета следует, что в указанную смету запрошено распределение бюджетных средств на выполнение предписания Госпожнадзора в части электромонтажных работ (эвакуационного освещения), установка противопожарных люков (л.д.33-34). Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства не выделены, нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Суд, удовлетворяя требования истца о признании незаконным бездействия администрации г.Красноярска по не обеспечению требований пожарной безопасности в МБОУ «Орг1» исходит из того, что в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно Уставу МБОУ «Орг1», учредителем является муниципальное образование город Красноярск. Администрация г. Красноярска, как собственник, несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений указанного муниципального образовательного учреждения. До настоящего времени предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности МБОУ «Орг1» в полном объеме не исполнены. Администрацией города Красноярска финансирование по устранению выявленных нарушений не осуществляется, включение в смету расходов, суммы на выполнение предписания ГУ МЧС России по Красноярскому краю, с 2010 года до настоящего времени произведено не было. Администрация города, как собственник имущества, должна обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. В ходе судебного разбирательства администрацией города Красноярска не представлено бесспорных доказательств, опровергающих доводы истца в части необходимости обеспечения требований пожарной безопасности в здании МБОУ «Орг1». При не устранении нарушений требований пожарной безопасности ставится под угрозу жизнь и здоровье участников образовательного процесса, а также сохранность муниципального имущества. В связи с указанным суд находит требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации города Красноярска и возложении на МБОУ «Орг1», администрацию г.Красноярска, обязанности по устранению указанные выше нарушения противопожарной безопасности обоснованными и подлежащими удовлетворению. Требование прокурора об установлении срока, до которого МБОУ «Орг1», Администрация г.Красноярска обязаны выполнить указанные выше действия, то есть до 01 сентября 2012 года, суд находит разумным и достаточным, полагает установить срок до 01 сентября 2012 года, то есть до начала нового учебного года. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Кировского района города Красноярска удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации города Красноярска по необеспечению требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Орг1», расположенном по <адрес>. Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Орг1», Администрацию города Красноярска, в срок до 01 сентября 2012 года, устранить нарушения требований пожарной безопасности, связанные с отсутствием в здании, расположенном по адресу: <адрес>, эвакуационного освещения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Красноярска. Судья : Граненкин В.П.