Дело № 2-1485/2012г

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

14 августа 2012г Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Майоровой О.А.

с участием помощника прокурора Кировского района г. Красноярска Трезубовой Н.Г.,

представителя заинтересованного лица (ОРГ 1) – Сарлина Ю.В.,

представителей заинтересованного лица (ОРГ 2) – Васильевой Л.П., Пищальникова С.В.,

при секретаре Мининой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах ОРГ 4 о признании действий ОРГ 2 незаконными,

у с т а н о в и л

прокурор Ермаковского района Красноярского края в интересах ОРГ 4 обратился в суд с заявлением о признании действий ОРГ 2 (далее ОРГ 3) незаконными, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ была проведена Всероссийская перепись населения, в ходе которой была установлена численность населения ОРГ 4 <данные изъяты> человек, однако, данные переписи на ДД.ММ.ГГГГ не были утверждены. Специалисты ОРГ 3 направили в ОРГ 5 не утвержденные данные переписи населения, что привело к снижению фонда финансовой поддержки, выделяемой ОРГ 4, переводу ОРГ 1 с 6 на 7 группу муниципальных образований, фонд заработной платы муниципальных служащих ОРГ 4 в результате понижения группы был уменьшен на <данные изъяты> рубля. Учитывая, что специалистами ОРГ 3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была учтена численность населения ОРГ 4 по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010г, а не по данным сельских администраций на основе похозяйственного учета, как того требовал п.3 приказа Росстата от 27.12.2012г № 462 «Об утверждении годового производственного плана работ Федеральной службы государственной статистики», согласно которым численность населения сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> человек, заявитель в лице прокурора Ермаковского района Красноярского края просит признать действия ОРГ 3 в этой части незаконными, обязать ОРГ 3 учесть численность населения ОРГ 4 на ДД.ММ.ГГГГ согласно данным администрации сельсовета в количестве <данные изъяты> человек.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Красноярска Трезубова Н.Г., действующая по поручению прокурора Ермаковского района Красноярского края, поддержала заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица (ОРГ 1) – Сарлин Ю.В., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования прокурора Ермаковского района в полном объеме, пояснил, что по данным сельской администрации на основании похозяйственного учета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность населения сельсовета составляла <данные изъяты> человек (именно такое количество лиц состоит на регистрационном учете), специалисты же ОРГ 3 представили в ОРГ 6 информацию о численности населения по данным переписи населения, которая составила <данные изъяты> человек. Данные переписи ими не оспариваются, однако, численность населения должна учитываться по данным сельских администраций. Снижение численности населения (менее <данные изъяты> человек) привело к переводу администрации сельсовета с 6 на 7 группу муниципальных образований, а следовательно, снижению фонда заработной платы муниципальных служащих ОРГ 4

Представитель заинтересованного лица (ОРГ 2 (ОРГ 3) – Васильева Л.П., действующая на основании доверенности, требования прокурора Ермаковского района Красноярского края не признала, пояснила, что для расчета численности населения применяется специальная методология, а не похозяйственный учет, который включает всех лиц, состоящих на регистрационном учете, однако, не учитывает военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, не учитывает лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, студентов, обучающихся в учебных заведениях, мигрантов, приехавших в РФ на длительный срок, не в полном объеме учитывает лиц родившихся, умерших, прибывших и выбывших, сведения о которых имеются в органах ОРГ 7 и ОРГ 8 Похозяйственный учет не является официальной статистической информацией, не является предметов регулирования федерального законодательства.

Представитель заинтересованного лица - ОРГ 6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие (заявление подписано представителем по доверенности Колесовой Е.Ю.). В силу ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными, удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 25.01.2002г № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» Всероссийская перепись населения является основным источником формирования официальной статистической информации, касающейся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальными и языковым составом населения, его образовательным уровнем. Согласно п.3 ст.3 указанного Закона срок проведения и дата Всероссийской переписи населения устанавливаются Правительством Российской Федерации. В силу постановления Правительства от 23.12.2009г № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» очередная Всероссийская перепись населения проводилась в период с 14 по 25 октября 2010г. В целях проведения Всероссийской переписи населения Правительство Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями определило федеральный орган исполнительной власти, ответственный за подготовку и проведение Всероссийской переписи населения, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения и ее методологическое обеспечение. В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008г № 814 Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в российской федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функций по контролю в сфере государственной статистической деятельности. Федеральная служба государственной статистики осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Согласно п.п.5.7 п.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики Федеральная служба государственной статистики осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи, а также их методологическое обеспечение. В соответствии с п.1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, утвержденного приказом Росстата от 31.12.2009г № 354, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования и предоставления официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Красноярском крае Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти Красноярского края, органам местного самоуправления, организациям и гражданам. Согласно п.п.4.6. п.4 Положения о Красноярскстате территориальный орган осуществляет подготовку, проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, Всероссийской сельскохозяйственной переписи на территории Красноярского края. В соответствии с п.10 Закона о переписи населения, органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения оказывают содействие федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение Всероссийской переписи населения, в привлечении граждан, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, к сбору сведений о населении, предоставляют по запросу федерального органа исполнительной власти, ответственного за проведение Всероссийской переписи населения, данные о численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства или пребывания, а также лиц, проживающих и зарегистрированных в указанных иных помещениях по месту пребывания. Кроме того, постановлением Правительства от 23.12.2009г № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями было рекомендовано оказывать содействие Федеральной службе государственной статистики, а также федеральным органам исполнительной власти в реализации их полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года. В порядке исполнения Закона о переписи населения, распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.01.2006г № 7-р, распоряжением Совета администрации Красноярского края от 29.02.2008г № 200-Р была создана рабочая группа для разработки предложений по оказанию содействия в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Красноярского края. В целях подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010г во всех городах и районах края были приняты соответствующие распоряжения и созданы рабочие группы, которые осуществляли координацию и оперативное решение вопросов в ходе подготовки и проведения переписи населения на соответствующих территориях. На территории Ермаковского района также была создана рабочая группа по оказанию содействия в подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на данной территории. Основным направлением работы явилось обеспечение своевременного выполнения мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ермаковского района. Опрос населения проводился специально обученными переписчиками в соответствии с «Инструкцией о порядке проведения Всероссийской переписи населения 2010 года и заполнения переписных документов», утвержденной приказом Росстата от 23.03.2010г № 128, которая была разработана с учетом норм российского законодательства в соответствии с потребностями пользователей и сохранения преемственности с предыдущей переписью населения, на основе рекомендаций международных организаций. Согласно пунктам 2.4.2., 2.4.3., 2.4.5 Инструкции переписи населения подлежали определенные категории населения. С целью полноты охвата населения переписью во всех городах и районах края проводились первоочередные подготовительные мероприятия:

- составление список домов и сельских населенных пунктов,

- составление организационных планов проведения переписи,

- предпереписная проверка.

В ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ Всероссийской переписи населения переписчиками была установлена численность населения ОРГ 4, которая составила <данные изъяты> человек. Указанное обстоятельство представителем ОРГ 1 в судебном заседании не оспаривалось, при этом предварительные итоги проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Ермаковского района были заслушаны и согласованы на заседании рабочей группы по оказанию содействия в подготовке и проведении ВПН-2010 на территории Ермаковского района (протокол от 15.12.2010 №5), данные представлены в ОРГ 3 предварительные итоги проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории Красноярского края были утверждены и разрешены для опубликования письмом Росстата от 29.03.2011г №8-0-19/274, окончательные - от 16.12.2011г № МД-08-1/656-ТО. Таким образом, Всероссийская перепись населения 2010 года установила фактическую численность населения, данные переписи утверждены, корректировке не подлежат, соответственно, у ОРГ 3 имелись все основания для представления в ОРГ 6 сведений о численности населения ОРГ 4 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а у ОРГ 6 все основания для отнесения ОРГ 4 к 7 группе муниципальных образований и определения фонда финансовой поддержки, выделяемой ОРГ 4

Доводы представителя ОРГ 1 о том, что численность населения должна учитываться по данным сельских администраций на основании книг похозяйственного учета, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства, поскольку похозяйственный учет не является предметов регулирования федерального законодательства. В соответствии п. «р» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся официальный статистический и бухгалтерский учет. Представляемая главами сельских администраций численность населения сельских населенных пунктов на начало года на основании данных похозяйственного учета использовалась до 2012г для анализа и динамики численности населения в межпереписной период, ее предоставление на федеральный уровень согласно производственному плану статистических работ предусматривалось только по запросу Росстата, данные похозяйственного учета не являются официальной статистической информацией, фиксируют количество лиц, зарегистрированных на территории муниципального образования, однако, не учитывают в полном объеме всех лиц, родившихся, прибывших на данную территорию, умерших и выбывших, сведения о которых формируются на основании данных органов ОРГ 7 и ОРГ 8. Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора Ермаковского района Красноярского края, в том числе по корректировке численности населения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении требований прокурора Ермаковского района Красноярского края в интересах ОРГ 4 о признании действий ОРГ 2 в части учета численности населения ОРГ 4 на ДД.ММ.ГГГГ по предварительным итогам Всероссийской переписи населения 2010г, а не по данным сельских администраций, незаконными, обязании учесть численность населения ОРГ 4 на ДД.ММ.ГГГГ по данным похозяйственного учета администрации ОРГ 4 в количестве <данные изъяты> человек отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 1 месяца со дня изготовления полного текста решения (16 час 00 мин 21.08.2012г).

Председательствующий Майорова О.А.