Копия Дело № 2-1973/2012г Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 августа 2012 года Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Корчинской И.Г. с участием представителя заявителя Воротынской О.О. представителя <данные изъяты> Худякова Е.И. при секретаре Плотниковой А.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокуратуры Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в <данные изъяты>, обязании выполнить действия, у с т а н о в и л Прокурор Красноярского края обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в <данные изъяты> обязании выполнить действия. Просил признать несоответствующими ст.22, 26 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Положению о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утвержденному Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112, пункты 2.7, 2.11, 3.3.1, 3.3.1.1, 3.3.1.2, 3.7 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в <данные изъяты> в Красноярском крае, утвержденного приказом <данные изъяты> от 01.02.2011 г. № 9-ГИТ, приложения №1 и №2 к данному приказу. Обязать государственную инспекцию труда привести в соответствие с действующим законодательством приказ <данные изъяты> от 01.02.2011 г. № 9-ГИТ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в <данные изъяты> Свои требования мотивировал следующим, ст.22 ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ» №79-ФЗ предусматривает, что поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Порядок и условия проведения конкурса определены Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. №112. П.2.7 Положения Гострудинспекции содержит перечень документов, которые должен предоставить гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, в том числе, иные документы, предусмотренные законодательством и иными нормативными актами. В приложении №1 и №2 перечень дополнен документами: страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования ( за исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые), свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, документы воинского учета, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего. Предоставление документов не в полном объеме ( п.2.11) является основанием для отказа гражданину в их приеме. Названные нормы противоречат ст.26 ФЗ №79-ФЗ, согласно которой вышеуказанные документы гражданин предоставляет только при заключении служебного контракта, а не при проведении конкурса. Федеральное законодательство не содержит норм, обязывающих лицо предоставлять иные документы, помимо указанных в Положении о конкурсе, утв. указом Президента. Пунктом 10 Положения о конкурсе, утв. Президентом в качестве оснований отказа в допуске гражданину к участию в конкурсе названы несоответствие квалификационным требованиям к должности, а также наличие ограничений, установленных законодательством РФ. Учитывая, что конкурс заключается в оценке профессиональное уровня претендента и их соответствия установленным квалификационным требованиям наличие либо отсутствие требуемых Гострудинспекцией дополнительных документов не влияют на допуск лица к участию в конкурсе. В п.3.3.1 Положения Гострудинспекции перечислены методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, которые комиссия вправе применять. При этом согласно п.3.3.1.1 применение всех перечисленных методов не является обязательным. Необходимость, а также очередность определяется конкурсной комиссией. В случае выявления победителя конкурса на вакантную должность только одним из методов оценки конкурс может считаться завершенным ( п.3.3.1.2). Указанные нормы противоречат п.19 Положения о конкурсе утв. Указом Президента. Комиссия должна оценить кандидатов на основе всех конкурсных процедур, перечисленных в п.19. В п.3.7 Положения Гострудинспекции закреплено, что в случае отказа кандидата, победившего в конкурсе, заключить служебный контракт на вакантную должность комиссия вправе предложить вакантную должность следующему кандидату, получившему наибольшее количество баллов. Данное положение позволит принять лицо не признанное победителем конкурса, что не соответствует п.15,21,23 Положения о конкурсе утв. Указом Президента. В судебном заседании представитель заявителя прокуратуры Красноярского края Воротынская О.О., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования <данные изъяты> Государственной инспекции труда в Красноярском крае, основаниям. Представитель <данные изъяты> крае Худяков Е.И., действующий на основании доверенности, против требований, указанных в заявлении возражал по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которому перечень документов, необходимых для участия в конкурсе перечислены в п.7 Положения о конкурсе утв. Указом Президента, а также имеется ссылка на предоставление иных документов, перечень которых определен ст.26 ФЗ № 79 –ФЗ. Указанные в статье документы перечислены в их положении о конкурсе. Также перечень указанных документов содержится в Методике проведения конкурса…. утв. приказом Федеральной службы по труду и занятости от 02.04.2007 г. Следовательно, ГИТ правомерно включила в перечень документов необходимых для участия в проведении конкурса документы, указанные в ст. ФЗ № 79-ФЗ. Конкурсная комиссия оценивает претендентов на вакантную должность в порядке, предусмотренном п.19 Положения. При этом п.19 не обязывает конкурсную комиссию применять все перечисленные методы. Пунктами Положения о конкурсе не установлен запрет комиссии принять решение о предложении вакантной должности следующему кандидату, получившему наибольшее количество баллов, и соответствующего квалификационным требованиям к вакантной должности. Суд, выслушав представителя заявителя, представителя государственной инспекции труда, исследовав материалы дела, находит заявленные требования не обоснованными, удовлетворению не подлежащими по следующим основаниям. В силу ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст.22 ФЗ от 27.04.2004 г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе РФ» поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента Российской Федерации. Как следует из ст.26 названного ФЗ № 79-ФЗ гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя: 1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 8) документ об образовании; 9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 3. В отдельных случаях с учетом условий прохождения гражданской службы, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, при заключении служебного контракта может предусматриваться необходимость предъявления иных документов. Как следует из предоставленных документов, Приказом <данные изъяты> от 01.02.2011 г. № 9-ГИТ утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в государственной инспекции труда в Красноярском крае. Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего. В пункте 2.7 Положения <данные изъяты> содержится перечень документов, которые должен предоставить гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, в том числе, иные документы, предусмотренные законодательством и иными нормативными актами. В приложении №1 и №2 перечень дополнен документами: страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования ( за исключением случаев, когда служебная деятельность осуществляется впервые), свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ, документы воинского учета, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего. Однако, суд полагает, что дополнение перечня документами, которые указаны в приложении к Положению о конкурсе Гострудинспекции не противоречит федеральным законам. В соответствии с п.7. Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, утв. Указом Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112, гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган: а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждается Правительством Российской Федерации, с приложением фотографии; в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию: копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Перечень иных документов определен ст.26 ФЗ № 79-ФЗ, где предусмотрено, что наряду с указанными в Положении документами, гражданин поступающий на гражданскую службу предъявляет: страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Таким образом, суд полагает, что <данные изъяты> правомерно включила в приложение № и в приложение № документы, указанные в ст.26 ФЗ №79-ФЗ, что не противоречит законодательству. В Положении о конкурсе <данные изъяты> указано, что предоставление документов не в полном объеме ( п.2.11) является основанием для отказа гражданину в их приеме, что не только не противоречит, а соответствует п.п. 10,11 Положению о конкурсе, утв. Указом Президента « п.10 гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. В соответствии с п.11. документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Положения, представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема. Согласно п. 5 ст.22 ФЗ № 79-ФЗ претенденту на замещение должности гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. Ограничения, связанные с гражданской службой, установлены ст.16 Закона № 79-ФЗ. В том числе указано: в случае непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу. Согласно п. 19 Положения о конкурсе, утв. Указом Президента № 112, конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. В п.п. 3.3.1. Положения <данные изъяты> перечислены методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов на вакантную должность. Согласно п.3.3.1.1. применение всех перечисленных методов не является обязательным. Необходимость, а также очередность их применения при проведении конкурса определяется конкурсной комиссией. В случае выявления победителя конкурса на вакантную должность только одним из методов оценки конкурс может считаться завершенным ( п.3.3.1.2.). Заявитель полагает, что перечисленные нормы Положения противоречат п.19 Положения о конкурсе, утв. Указом Президента. Однако, в Положении <данные изъяты> предусмотрены методы оценки кандидатов в соответствии с п.19 Положения о конкурсе, утв. Указом Президента, что не противоречит требованиям законодательства. При этом п.19 Положения, на который ссылается заявитель, категорически не обязывает конкурсную комиссию применять все перечисленные методы. Согласно п. 3.7 Положения о конкурсе <данные изъяты> « в случае отказа кандидата, победившего в конкурсе, заключить служебный контракт на вакантную должность, комиссия вправе предложить вакантную должность следующему кандидату, получившему наибольшее количество баллов». По мнению заявителя, данный пункт Положения противоречит п. 15,21,23 Положения о конкурсе, утв. Указом Президента, которыми предусмотрено: «если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса». Вместе с тем, суд полагает, что какие-либо противоречия между пунктами положения отсутствуют, поскольку пунктами 15,21,23 Положения, утв. Указом Президента не установлен запрет комиссии принять решение о предложении вакантной должности следующему кандидату, получившему наибольшее количество баллов, но соответствующего квалификационным требованиям к вакантной должности. Кроме того, все оспариваемые пункты Положения <данные изъяты> соответствуют Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, порядок и сроки работы конкурсной комиссии в центральном аппарате Федеральной службы по труду и занятости, утв. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 02.04.2007 г. № 96-к. Таким образом, оспариваемые заявителем пункты Положения <данные изъяты> не нарушают права лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе на вакантную должность, не создают им препятствий в осуществлении права на доступ к государственной гражданской службе на конкурсной основе. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л В удовлетворении требований Прокуратуры Красноярского края об оспаривании Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в <данные изъяты>, обязании выполнить действия – отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. Председательствующий Корчинская И.Г.