№ 5-49/2011

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск         11 мая 2011 г.

Судья Кировского районного суда г.Красноярска Литвинов О.А.

с участием помощника прокурора Кировского района г.Красноярска Кожуховского А.В., рассмотрев материалы административного производства в отношении Орг расположенного в г.Красноярске по <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ :

Орг, структурным подразделением которого является дошкольное образовательное учреждение Орг1 совершило осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах:

И.о. прокурора Кировского района г. Красноярска Сиволап А.В. по результатам рассмотрения материалов проверки по исполнению требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Орг, 11.02.2011 вынес постановление в отношении ЗАО «Сибтяжмаш» о возбуждении административного производства по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, приведя следующие доводы.

Прокуратурой Кировского района г. Красноярска по обращению начальника Орг2 по г. Красноярску Конева А.А. в период с 11.01.2011 по 11.02.2011 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности Орг расположенного по адресу <адрес>. Красноярска.

В силу п. 105 ст. 17 Федерального Закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам требуется лицензия.

В соответствии с п.4 ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Согласно п.3 ст. 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам подлежит лицензированию.

Пунктом 4 ст.33.1 Закона установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

Дошкольное образовательное учреждение Орг Орг1 расположенный по <адрес> Красноярска (далее - Орг3) является структурным подразделением Орг и действует на основании положения. В соответствии с Положением о дошкольном образовательном учреждении Орг, утвержденного заместителем генерального директора Орг ФИО от 05.12.2008, детский сад призван обеспечить реализацию программ дошкольного образования для детей (п. 1.1 Положения). Согласно п. 1.6 Положения, детское образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность, приобретает установленные права и льготы с момента выдачи свидетельства на образовательную деятельность. В нарушение требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в Орг3 образовательная деятельность осуществляется в отсутствие у Орг лицензии на право ведения образовательной деятельности. Согласно объяснениям заведующей Орг3 ФИО1, данным в прокуратуре района 19.01.2011 и 28.01.2011, детский сад осуществляет деятельность по основной образовательной программе дошкольного воспитания и обучения под редакцией ФИО2. Программа предполагает всестороннее развитие детей дошкольного возраста. Непосредственно программу воспитания и обучения осуществляют воспитатели. Образовательная деятельность в Орг3 осуществляется без лицензии, поскольку Орг3 не имеет статуса юридического лица, а является структурным подразделением Орг В соответствии с письмом руководителя Службы по контролю в области образования Красноярского края от 17.11.2010 лицензия на право ведения образовательной деятельности в Орг3 не выдавалась. Указанное правонарушение является длящимся, факт совершения правонарушения прокуратурой района установлен 11.02.2011.

Представителем Орг представлено письменное возражение на постановление о возбуждении административного производства, с указанием на то, что основанием для привлечения Орг к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Орг состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Кожуховский А.В. просит признать Орг виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и применить наказание в виде штрафа.

Представитель Орг для рассмотрения дела в суд не явился, был надлежаще извещен.

Изучив материалы дела, считаю постановление заместителя прокурора обоснованным, а наличие в действиях Орг административного правонарушения доказанным, исходя из следующего.

Согласно п. 105 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам требуется лицензия.

Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В силу подл. 1 п. 4 ст. 12 Закона об образовании к образовательным относятся образовательные учреждения дошкольного типа.

Часть 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ЗАО «Сибтяжмаш» было разработано и 05.12.2008 утверждено Положение о Орг3 Орг Орг1. Согласно п. 1.1 Положения Орг3 является структурным подразделением Орг обеспечивающим реализацию общеобразовательных программ дошкольного образования детей. В числе функций Орг3 (п. 3.4) входит создание надлежащих условий для укрепления здоровья детей, их воспитания и обучения в соответствии с требованиями педагогики и гигиены. Из чего следует, что деятельность Орг3 осуществляется в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», и подлежит лицензированию (п. 3, 4 ст. 33.1 Закона).

Фактическое соответствие деятельности Орг3 указанному Положению подтверждается объяснением заведующей детским садом ФИО1 от 28.01.2011 (л.д.14).

Прокурорская проверка учреждения проводилась с января по 11 февраля 2011 года, помощнику прокурора было представлено вышеуказанное Положение от 05.12.2008. Уже после передачи дела в суд, вместе с возражением представителем Орг был представлен приказ от 01.02.2011 внешнего управляющего ФИО4 о внесении изменений в Положение о Орг3 Орг и Положение о Орг3 Орг Детский сад № № датированное 03.02.2011 (л.д.82-84), где исключены формулировки, связанные с образовательным процессом.

Однако это не влияет на существо установленных прокуратурой обстоятельств деятельности Орг3 на момент проверки. Являясь образовательным учреждением дошкольного типа, Орг3 должно было иметь лицензию в соответствии с п. 105 ст. 17 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Поэтому состав административного правонарушения имеется.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения; тот факт, что осуществляется внешнее управление предприятием, первое привлечение к ответственности юридического лица за такое нарушение. Следует применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Сибтяжмаш» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано через районный суд в Красноярский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Федеральный судья       О.А. Литвинов