18 мая 2011 года
Судья Кировского районного суда г.Красноярска Литвинов Олег Анатольевич
рассмотрев материалы по жалобе Алешиной Веры Филипповны на постановление Управления Росприроднадзора по Красноярскому краю об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ :
Постановлением о назначении административного наказания №ВАТЗ-365/4, вынесенным Управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю 15.11.2010, Алешина В.Ф. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 КоАП РФ, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Алешина В.Ф., считая указанное постановление незаконным, обратилась в суд с требованием о его отмене ссылаясь на следующие основания:
Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах) предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, для привлечения к административной ответственности необходимо отсутствие действий по утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При рассмотрении административным органом материалов дела об административном правонарушении не учтено, что между Орг 4 и Орг 3 16.11.2009 заключен договор № предметом которого является разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ОРг 1 Указанный проект был разработан 25.01.2010г. Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" Территориальные органы уполномоченного органа в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящих Правил заявления и документов, принимают решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении. 12.03.2010г. Орг 2 были утверждены лимиты на размещение отходов. Таким образом, в действиях Алешиной В.Ф. нет вины выраженной в форме действия либо бездействия, поскольку работа по установлению лимитов на 2010-2014 годы была начата до окончания срока действия предыдущих лимитов.
Просила постановление о назначении административного наказания №ВАТЗ-365/5 от 15.11.2010г., вынесенное Территориальным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю о привлечении инженера по охране окружающей природной среды и охране труда ОРг 1 Алешиной В.Ф. отменить в полном объеме.
Алешина В.Ф. для рассмотрения жалобы в суд не явилась, прислала ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением её защитника Кошкина Д.В. за пределами РФ до 19.05.2011.
Представитель Орг 2 Обеднин В.К. (доверенность от 19.11.2010) не согласен на отложение дела, представил постановление третьего арбитражного апелляционного суда, согласно которому признана необоснованной жалоба ОРг 1 на аналогичное постановление Росприроднадзора в отношении ОРг 1 привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Просил рассмотреть жалобу Алешиной В.Ф. в ее отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.
Считаю, что предусмотренных законом оснований для отложения дела нет, позиция заявителя жалобы изложена в ее тексте, а также поддержана защитником Кошкиным Д.В. в предыдущих судебных заседаниях.
При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.
В период с 12.10.2010 по 10.11.2010 на основании распоряжений руководителя Орг 2 Медведева Б.Н. от 16.09.2010 № 365-р/п, от 22.09.2010 № 383 р/п проведена плановая, документарная и выездная проверка деятельности ОРг 1 на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства, земельного законодательства, законодательства в области охраны водных ресурсов, атмосферного воздуха, деятельности по обращению с отходами. В ходе проведения проверки административным органом установлено и в акте проверки от 10.11.2010 № ВАТЗ-365, справке о деятельности ОРг 1 в части соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды зафиксировано следующее.
Объекты предприятия расположены на 4 промплощадках: <адрес> На предприятии образуется 42 вида отходов, из них: 1 класса опасности - 1 вид отхода; 2 класса опасности - 1 вид отхода; 3 класса опасности - 7 видов отходов; 4 класса опасности - 17 видов отходов; 5 класса опасности - 16 видов отходов. Временное накопление отходов на территории предприятия организовано на 27 специально выделенных объектах хранения. На момент проведения проверки обществом представлены: лицензия на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № 24 М04/0148/Л от 21.07.2004 сроком действия до 31.12.2009; лицензия на осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности № ОП-66-001070 (24) от 23.12.2009. сроком действия до 23.12.2014; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОРг 1 на 2008 год; проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ОРг 1 на 2010 год; лимит на размещение отходов за регистрационным номером 1598-крк от 11.11.2008 сроком действия до 31.12.2009; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за № 99 от 12.03.2010 сроком действия до 23.12.2014; решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданное Енисейским межрегиональным территориальным Управлением технологического и экологического надзора на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № 24 М 04/0148/л от 21.07.2004. сроком действия до 31.12.2009. С целью экономии финансовых средств на утилизацию Отходов, в связи с временным отсутствием разрешения на вывоз отходовОРг 1 издан приказ № 6 от 14.01.2010 «Об организации временного хранения производственных отходов», на основании которого вывоз промышленных отходов ОРг 1 на специальные полигоны для захоронения временно прекращен. Временное накопление образованных отходов организовано на обустроенных местах на территории ОРг 1 Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение выдан ОРг 1 Енисейским управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 99 со сроком действия с 12.03.2010 до срока действия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности, то есть до 23.12.2014.
На основании изложенного административный орган пришел к выводу о том, что в нарушение пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность ОРг 1 по обращению с отходами производства и потребления, а именно: образование, временное складирование и хранение отходов на территории районов ОРг 1 <адрес> расположенной по <адрес> в период с 31.12.2009 по 12.03.2010 осуществлялась без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При эксплуатации указанных площадок общество не выполнило требования природоохранного законодательства в части установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Усмотрев в действиях Алешиной В.Ф. состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП, ведущий специалист-эксперт отдела экологического контроля Орг 2 Иванова О.М. в присутствии инженера по охране окружающей среды и охране труда ОРг 1 Алешиной В.Ф. составила протокол об административном правонарушении от 10.11.2010 № ВАТЗ-365/5. Постановлением о назначении административного наказания от 15.11.2010 № ВАТЗ-365/5 Алешина В.Ф. привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Проверив административный материал и обоснованность привлечения Алешиной В.Ф. к административной ответственности, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об отходах (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Согласно части 3 статьи 18 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Как указано в статье 1 Закона об отходах норматив образования отходов - это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; лимит на размещение отходов - это предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в процессе хозяйственной деятельности ОРг 1 (далее общество) образуется 42 вида отходов, из них: 1 класса опасности - 1 вид отхода; 2 класса опасности - 1 вид отхода; 3 класса опасности - 7 видов отходов; 4 класса опасности - 17 видов отходов; 5 класса опасности - 16 видов отходов; общество имеет обязанность по разработке нормативов образования отходов. Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обществу выдан Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение за № 99 от 12.03.2010 ( со сроком действия до 23.12.2014), которым утверждены годовые нормативы образования отходов производства и потребления сорока двух наименований отходов в количестве 1049,096 тонны, а также лимиты на размещение отходов производства и потребления двадцати восьми наименований отходов в количестве 968.24 тонны в год. При этом, как установлено административным органом в ходе проверки, деятельность по обращению с отходами производства и потребления в виде образования и временного складирования отходов на территории предприятия в период с 01.01.2010 по 12.03.2010 осуществлялось обществом без установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ, действующей с 31.03.2010) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Учитывая период совершения правонарушения (с 01.01.2010 по 12.03.2010) в настоящем деле подлежит применению статья 8.2 КоАП ( в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ), которой предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Принимая во внимание, что обществом осуществлялось накопление или временное складирование отходов, которое является следствием образования отходов, в статье 18 Закона об отходах установлена обязанность юридических лиц в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, прихожу к выводу о том, что административная ответственность по статье 8.2 КоАП наступает за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при складировании или накоплении (в соответствии с действующей редакцией статьи 8.2 КоАП), в том числе, за накопление отходов производства без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с целью передачи отходов специализированным организациям либо для размещения на собственных объектах размещения.
Поскольку обществом осуществлялась деятельность по образованию и накоплению (временному складированию) отходов производства и у него на момент проверки отсутствовали утвержденные в установленном порядке нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, то административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. А в силу части 3 этой статьи, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.
Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, в период с 01.01.2010 по 12.03.2010 общество осуществляло деятельность по образованию и накоплению отходов, в том числе, на основании лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами № 24 М04/0148/Л от 21.07.2004, сроком действия до 31.12.2009; утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение сроком действия лицензии № 24 М04/0148/Л от 21.07.2004, то есть до 31.12.2009; лимита на размещение отходов за регистрационным номером 1598-крк от 11.11.2008, сроком действия до 31.12.2009. Доказательств, подтверждающих принятие заявителем соответствующих мер по своевременному утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обществом не представлено.
Постановлением третьего арбитражного апелляционного суда от 13.04.2011 признана необоснованной жалоба ОРг 1 на аналогичное постановление Росприроднадзора в отношении ОРг 1 привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Таким образом, при эксплуатации указанных площадок ОРг 1 не выполнило требования природоохранного законодательства в части установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности инженера по охране окружающей среды и охране труда входит: п. 2.1 - осуществление контроля: за соблюдением на предприятии действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды; п. 2.2 - разрабатывает проекты перспективных и текущих планов проведения мероприятий по охране окружающей среды, контролирует их выполнение; п. 2.4 - принимает участие в проведении научно-исследовательских и опытных работ по предотвращению загрязнения окружающей среды, выбросов вредных веществ в атмосферу; п. 2.7 - составляет установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды. На основании п. 4.1 должностной инструкции инженер по охране окружающей среды и охране труда в соответствии с законодательством РФ несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей.
Приказом № 263 от 12.08.1999 на должность инженера по охране окружающей среды и охране труда с 23.08.1999, а также в соответствии с приказом от 13.09.2010 № 565 ответственным лицом за соблюдением требований природоохранного законодательства при обращении с отходами в ОРг 1 назначена Алешина Вера Филипповна - инженер по охране окружающей среды и охране труда.
На основании изложенного выше установлено, что Алешина Вера Филипповна не обеспечила своевременное соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Таким образом, установлена вина должностного лица - инженера по охране окружающей среды и охране труда ОРг 1 Алешиной В.Ф.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным, обоснованным, отмене не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
Р Е Ш И Л :
Постановление о назначении административного наказания №ВАТЗ-365/5 от 15 ноября 2010 года, вынесенное Орг 2 о привлечении инженера по охране окружающей природной среды и охране труда ОРг 1 Алешиной Веры Филипповны к административной ответственности оставить без изменения, а ее жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Красноярский краевой суд в течение 10 дней.
Федеральный судья О.А. Литвинов