Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2012 года город Красноярск

Кировский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Пиджакова Е.А.,

с участием: заинтересованного лица Деевой Е.П., защитника заинтересованного лица Деевой Е.П. – Орловой Н.А., представляющей интересы на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю Марченко К.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска Мовчун Л.В. от 14 мая 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Орловой Натальи Александровны по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 в Кировском районе г. Красноярска от 10 мая 2012 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Деевой Е.П. было прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, старший государственный инспектор Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю Марченко К.В. обратился в Кировский районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просил отменить постановление указанное постановление и возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что выводы мирового судьи не основаны на законе на основании следующего. Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О Персональных данных» (далее Федеральный закон) под обработкой персональных данных понимаются действие или действия, совершаемые с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. Согласно положениям указанного Федерального закона особенности обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, могут быть установлены федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации. Такие особенности установлены Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.09.2008 года № 687 (далее по тексту – Положение). Данное Положение регулирует правоотношения, связанные с обработкой персональных данных такими действиями по обработке персональных данных как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных, осуществленными при непосредственном участии человека. Данное положение было применено судом при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Однако данное положение, по мнению заявителя, не регулирует вопросы, касающиеся обработки персональных данных, осуществляемой при непосредственном участии человека, совершенную иными действиями, предусмотренными Федеральных законом, нежели как использование, уточнение, распространение, уничтожение. Между тем, нотариусами при осуществлении нотариальных действий, осуществляется обработка персональных данных не только такими действиями как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных при непосредственном участии человека, но и иными действиями, такими как сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, извлечение, обезличивание, блокирование, удаление. Таким образом, по мнению заявителя, нотариусы не подпадают под исключения, предусмотренные ст. 22 Федерального закона, и им не предоставлено право осуществления обработки персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. На основании изложенного, заявитель инспектор Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю Марченко К.В. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №52 в Кировском районе г. Красноярска от 14 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Деевой Елены Петровны, и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил в адрес суда ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому просил дело рассмотреть в его отсутствие

В судебном заседании заинтересованное лицо Деева Е.П. с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что постановление мирового судьи судебного участка №54 в Кировском районе г. Красноярска от 10.05.2012 года считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Деевой Е.П. – Орлова Н.А. с доводами жалобы не согласилась, суду пояснила, что постановление мирового судьи судебного участка №54 в Кировском районе г. Красноярска от 10.05.2012 года считает законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Суд, выслушав мнение заинтересованного лица, его защитника, исследовав материалы дела и проведя их сопоставительный анализ, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №54 в Кировском районе г. Красноярска от 10 мая 2012 года по следующим основаниям.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, это лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренным настоящим кодексом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ административным правонарушениях признается представление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностном) лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28. статьями 19.7.1, 19.7.2. 19.7.3. 19.7.4. 19.7.5. 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заинтересованное лицо Дееву Е.П. Управлением Роскомнадзора по Красноярскому краю был составлен прокол об административном правонарушении, согласно которому нотариус Деева Е.П. совершила правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Как следует из указанного протокола Деева Е.П. в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представила в Управление Роскомнадзора по Красноярскому краю уведомление об обработке персональных данных (о намерении осуществлять обработку персональных данных), необходимого для ведения реестра операторов, осуществляющих обработку персональных данных в целях реализации полномочий по защите прав субъектов персональных данных, чем нарушила ч. 4 ст. 20 Федерального закона.

Согласно ст. 2 Федерального закона, целью настоящего закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Согласно ст. 3 Федерального, закона персональные данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона оператор до начала обработки персональных данных обязан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обработку персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ч.2 ст. 22 Федерального закона, оператор вправе осуществлять без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных обработку персональных данных: обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов персональных данных.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона, автоматизированная обработка персональных данных, представляет собой обработку персональных данных с помощью средств вычислительной техники.

Согласно «Положению об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 687 от 15.09.2008года - обработка персональных данных, содержащихся в информационной системе персональных данных либо извлеченных из такой системы, считается осуществленной без использования средств автоматизации, если такие действия с персональными данными, как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных в отношении каждого из субъектов персональных данных, осуществляются при непосредственном участии человека.

Согласно ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основы), Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами. Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия. Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных статьей 16 настоящих Основ.

Согласно ст. 50 Основ, все нотариальные действия, совершаемые нотариусом, регистрируются в реестре.

В соответствии со ст. 51 Основ, формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах устанавливаются Министерством юстиции Российской Федерации. В частности на настоящий момент формы реестров утверждены приказом № 99 от 10 апреля 2002 года «Об утверждении форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что деятельность нотариуса, по обработке персональных данных в форме ведения рукописных реестров, осуществляется без использования средств автоматизации и вычислительной техники. Кроме того, действия нотариуса по обработке персональных данных осуществляется при непосредственном участии человека. При таких обстоятельствах, согласно п. 8 ч.2 ст. 22 Федерального закона, деятельность нотариусов по обработке персональных данных, может осуществляться без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных.

Доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что нотариусами обработка данных производиться с использованием Единой информационной системы нотариата РФ <данные изъяты>, которая содержит справочную информацию по любому из нотариусов РФ, включая адрес, телефон, образец подписи и печати, фотографию нотариуса от имени Российской Федерации, позволяет произвести розыск наследников, получить информацию о недействительных и выданных номерных бланках строгой отчетности, отмененных доверенностях, недействительных документах, арестах, запрещениях и сведениях для розыска завещаний и др., не могут быть восприняты судом, так как подобная обработка данных, согласно приведенным выше нормам «Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 687 от 15.09.2008 года, считается осуществленной без использования средств автоматизации.

Кроме того, довод, изложенный заявителем в апелляционной жалобе о том, что нотариусами при осуществлении нотариальных действий, осуществляется обработка персональных данных не только такими действиями как использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных при непосредственном участии человека, но и иными действиями, такими как сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, извлечение, обезличивание, блокирование, удаление, в связи, с чем нотариусы не подпадают под исключения, предусмотренные ст. 22 Федерального закона, и им не предоставлено право осуществления обработки персональных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных, так же не могут быть восприняты судом, так как заявителем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, а так же в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции не было предоставлено доказательств подтверждающих данный довод. А именно не были представлены доказательства того, что нотариусы осуществляют обработку персональных данных с помощью иных действий: сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, извлечение, обезличивание, блокирование, удаление, не предусмотренными «Положением об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 687 от 15.09.2008 года.

В силу ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства в случае наличия хотя бы одного обстоятельства, предусмотренного ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии в действиях нотариуса Деевой Е.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном с. 19.7 КоАП РФ в отношении нотариуса Деевой Е.П. прекращено судом первой инстанции на законных основаниях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 в Кировском районе г. Красноярска от 10 мая 2012 года по делу об административном правонарушении в отношении Деевой Елены Петровны по ст. 19.7 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора по Красноярскому краю Марченко К.В. - без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Е.А. Пиджаков