Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2012 года г. Красноярск

Кировский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Капошко Д.Г.,

с участием представителя юридического лица, в отношении кторого ведется производство по делу, заведующей МБДОУ № – ФИО2,

представителя заинтересованного лица -Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего МБДОУ № ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 149 в Кировском районе г.Красноярска - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 56 в Кировском районе г.Красноярска от 26 июня 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 56 в Кировском районе г.Красноярска - мирового судьи судебного участка № 149 в Кировском районе г.Красноярска от 26 июня 2012г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 руб. за то, что в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не устранило нарушения, отраженные в предписаниях государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору №, №, № законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующий МБДОУ № ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановленное решение, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, в обоснование указывая на то, что здание детского сада находится в оперативном управлении МБДОУ №, в связи с чем, учреждение, обладающее полномочиями только на осуществление текущего ремонта, не имеет полномочий на проведение реконструкции либо капитального ремонта используемого помещения, на что, по сути, указывается в предписании; кроме того, здание детского сада было построено в 1966г. и на тот момент соответствовало всем противопожарным нормам и требованиям. Кроме того, МБДОУ № является лишь получателем бюджетных средств.

В судебном заседании заведующая МБДОУ № ФИО2 поддержала поданную жалобу в полном объеме по основаниям, указанным в ней, просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица -Главного управления МЧС России по Красноярскому краю ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) считает решение мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 14 Федерального Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ - организации, обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты объектов социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по их защите от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № передано в оперативное управление МБДОУ №.

Из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей» следует, что учреждение находится по адресу: <адрес>. Учредителем МБДОУ № является администрация <адрес>.

МБДОУ № не устранило в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения, отраженные в предписании государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в части создания ширины эвакуационных выходов из групповых ячеек, музыкального зала, основных эвакуационных выходов здания не менее 1,2 м.; высоты основного эвакуационного выхода из здания не менее 1,9 м. (левая сторона здания); создания вторых рассредоточенных эвакуационных выходов групповых ячеек второго этажа.

В соответствии с п.п. 3.1.23, 3.3.1, 3.3.2 Положения о Главном Управлении образования администрации г.Красноярска, утвержденном Распоряжением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Главное Управление образования осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год, в том числе, проводит капитального ремонт зданий муниципальных учреждений; разрабатывает планы капитального ремонта зданий муниципальных образовательных учреждений, оформляет и получает от соответствующих организаций исходные данные для проектирования объектов, осуществляет техническое сопровождение проектной стадии, контролирует ход и качество работ по капитальному ремонту зданий муниципальных образовательных учреждений; осуществляет технический надзор за содержанием зданий подведомственных муниципальных учреждений.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Государственным инспектором Красноярского края по пожарному надзору МБДОУ № в предписании от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость выполнения требований, которые связаны с изменением конструктивных характеристик здания и значительными финансовыми затратами, поскольку предписано увеличит ширину и высоту имеющихся эвакуационных выходов, а также создать вторые рассредоточенное эвакуационные выходы групповых ячеек второго этажа.

Вместе с тем, как обоснованно указано в жалобе, и как следует из материалов дела и вышеприведенных нормативно-правовых актов, МБДОУ № не обладает необходимыми финансовыми ресурсами и не имеет полномочий самостоятельно без согласования с главным распорядителем бюджетных средств в лице Главном Управлении образования администрации г.Красноярска проводить действия связанные с капитальным ремонтом здания или его реконструкции. Так, заведующая МБДОУ № ФИО2 неоднократно в 2010 -2011 годах обращалась в Главное Управление образования администрации г.Красноярска с просьбой принять меры по устранению нарушений, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, однако меры своевременно приняты не были (л.д. 39-46). Кроме того, постановлением администрации города № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена соответствующая долгосрочная целевая программа, в соответствии с которой мероприятия по обеспечению безопасности жизнедеятельности учреждений социальной сферы запланированы на 2012 -2014 годы (л.д. 23-28).

То обстоятельство, что предписание должностного лица в настоящее время является действующим, кроме того, законность предписания проверена арбитражным судом Красноярского края, не имеет по настоящему делу правового значения, поскольку данные обстоятельства являются критериями оценки необходимости устранения в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушений требований пожарной безопасности и сами по себе не указывают на бездействие, влекущее административную ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, вины учреждения в умышленном неисполнении предписания не усматривается.

Данные обстоятельства не учтены в полной мере мировым судьей, им дана неверная правовая оценка. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи в отношении МБДОУ № нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 149 в Кировском районе г.Красноярска - исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 56 в Кировском районе г.Красноярска от 26 июня 2012г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский са<адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития детей», - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Д.Г. Капошко