Копия г. Красноярск 02 августа 2012г. Судья Кировского районного суда <адрес> ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего МБДОУ № ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ : Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в <адрес> - мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский са<адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 руб. за то, что в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не устранило нарушений, отраженных в предписании государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с указанным постановлением, заведующий МБДОУ № ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановленное решение, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, в обоснование указывая на то, что здание детского сада находится в оперативном управлении МБДОУ №, в связи с чем, учреждение, обладающее полномочиями только на осуществление текущего ремонта, не обладает правоспособностью на проведение реконструкции, либо капитального ремонта используемого помещения, на что, по сути, указывается в предписании; кроме того, здание детского сада было построено в 1963г. и на тот момент соответствовало всем нормам; так же автор жалобы указывает на то, что МБДОУ № является лишь получателем бюджетных средств и не является главным распорядителем средств городского бюджета, в связи с чем, не может быть признано виновным в совершении правонарушения, устранение причин и условий совершения которого, а так же устранение самого нарушения правил пожарной безопасности не относятся к компетенции МБДОУ №. В судебном заседании заведующая МБДОУ № ФИО3 поддержала поданную жалобу в полном объеме по основаниям, указанным в ней, просила отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Согласно ст. 14 Федерального Закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ - организации, обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты объектов социального назначения от чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по их защите от чрезвычайных ситуаций. В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. Согласно статье 6 БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативно-правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Под публичным обязательством понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативно-правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации). Исходя из смысла вышеуказанной нормы бюджетного законодательства безопасность нахождения детей, воспитывающихся в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении, устанавливается публичным субъектом, путем исполнения требований пожарной безопасности и определения порядка по выделению финансирования для исполнения указанных требований, и соответственно является публичным обязательством муниципального образования. Согласно постановления об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ № вменяется в вину не устранение в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений, отраженных в предписании государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно невыполнение предписания в части ширины эвакуационных выходов из групповых ячеек, музыкального зала, спортивного зала не менее 1,2 м. п.6.16 СНиП 21-01-97. Как видно из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № передано в оперативное управление МБДОУ №. Из Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский са<адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» видно, что учреждение находится по адресу: <адрес>. Учредителем МБДОУ № является Администрация <адрес>. В соответствии с п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 3.3.1, 3.3.2 Положения о Главном Управлении образования администрации <адрес>, утвержденном Распоряжением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Главное Управление образования осуществляет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год, в том числе, на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений; разрабатывает планы капитального ремонта зданий муниципальных образовательных учреждений, оформляет и получает от соответствующих организаций исходные данные для проектирования объектов, осуществляет техническое сопровождение проектной стадии, контролирует ход и качество работ по капитальному ремонту зданий муниципальных образовательных учреждений; осуществляет технический надзор за содержанием зданий подведомственных муниципальных учреждений. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору МБДОУ № в предписании от ДД.ММ.ГГГГ указано на необходимость выполнения требований, которые связаны с изменением конструктивных характеристик здания, в том числе, проведению его реконструкции путем расширения ширины уже имеющихся эвакуационных выходов. Вместе с тем, как обоснованно указано в жалобе на оспариваемое постановление мирового судьи, МБДОУ № не обладает полномочиями на проведение в здании, переданном в оперативное управление на проведение капитального ремонта, а тем более, реконструкции, не является распорядителем бюджетных средств на проведение соответствующих изменений планировочных характеристик здания, в связи с чем, учитывая, что у учреждения отсутствовала и отсутствует возможность по устранению нарушений ППБ, указанных в предписании, оно не может быть признано виновным в совершении инкриминируемого ему правонарушения. То обстоятельство, что предписание должностного лица в настоящее время является действующим и не было оспорено МБДОУ №, кроме того, аналогичные предписания были проверены арбитражным судом и признаны законными, не имеет по настоящему делу правового значения, поскольку данные обстоятельства являются критериями оценки необходимости устранения в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушений требований пожарной безопасности и сами по себе не указывают на бездействие, влекущее административную ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Данные обстоятельства не учтены в полной мере мировым судьей, им дана неверная правовая оценка. При таких обстоятельствах постановление мирового судьи в отношении МБДОУ № нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский са<адрес> общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей», - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит. Судья Кийков С.Г.