Дело № 2-1322/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 6 октября 2010 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Аносовой Е.Н.
при секретаре Потаповой Ж.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах Дудиной О.А. к КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о признании действий незаконными, восстановлении льгот и взыскании денежных средств,
у с т а н о в и л :
Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Дудиной О.А. к КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о признании действий незаконными, восстановлении льгот и взыскании денежных средств.
Уточнив заявленные исковые требования старший помощник Кирово-Чепецкого городского прокурора Исупова Н.С. пояснила, что Дудина О.А. проживающая в мкр. Каринторф г. Кирово-Чепецка является педагогом-пенсионером, имеющим стаж работы в качестве педагога свыше 10 лет. Ранее мкр. Каринторф являлся поселком городского типа. Как педагогу-пенсионеру ответчиком предоставлялись Дудиной О.А. льготы по оплате жилья, отопления и электроэнергии на основании Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании», Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003, постановлении Правительства Кировской области № 4/25 от 25.02.2009 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию». С 01.10.2009 Дудиной О.А. было отказано в предоставлении данных льгот, в связи с изданием Постановления Правительства Кировской области от 15.09.2009 № 24/296 «О внесении изменений в постановление Правительства Кировской области от 25.02.2009 № 4/25», установившем, что педагог-пенсионер имеет право на получение льгот только после прекращения педагогической деятельности.
Однако, Определением Верховного Суда РФ от 23.09.2009 № 10-ГО9-7, абзацы 3, 4 и 5 ч. 3 ст. 20.1 Закона Кировской области и Постановление Правительства Кировской области № 4/25 от 25.02.2009 признаны недействующими с момента вынесения настоящего определения. Считает решение КОГУ «УСЗН» о снятии с учета Дудиной О.А. незаконным, так как принято на основании правового акта, признанного недействующим. В связи с незаконными действиями ответчика, Дудина О.А. понесла расходы на оплату жилья, отопления, электроэнергии с сентября 2009 года по август 2010 года в сумме 25895 руб. 20 коп.
Просит суд признать незаконными действия КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» о прекращении предоставления льгот Дудиной О.А. по оплате жилья, отопления и электроэнергии, возложить обязанность отменить решение о прекращении предоставления указанных льгот, с учетом выплаченной ответчиком компенсации за сентябрь 2009 г. просит взыскать с КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» в пользу Дудиной О.А. понесенные расходы по оплате жилья, отопления и электроэнергии в сумме 24 202 руб. 51 коп.
Дудина О.А. в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе Кировской области» по доверенности Арасланов Т.Н. в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что истица вышла на пенсию в 2007 году и непосредственно до выхода на пенсию не работала в образовательном учреждении, расположенном в поселке городского типа, и не проживала в поселке городского типа, поскольку решением Кирово-Чепецкого городского Совета народных депутатов Кировской области от 18.01.1991 «О присоединении поселка Каринторф к городу Кирово-Чепецк на правах микрорайона» пгт Каринторф утратил статус поселка с 1991 года. Каких-либо норм, регламентирующих право предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и бесплатным электроснабжением путем компенсации 100% расходов в виде ежемесячной денежной выплаты для педагогов, в том числе педагогов-пенсионеров, продолживших трудовую педагогическую деятельность (работающих) в городах, федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Кировской области пре предусматривалось и не предусмотрено.
Поскольку педагогические работники и педагоги-пенсионеры городского округа Каринторф не обладают правом на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, просит в удовлетворении исковых требований Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах Дудиной О.А. отказать в полном объеме.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, находит заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах Дудиной О.А обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 20.1 Закона Кировской области 11.02.2003 «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и бесплатное электроснабжение.
Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» п. 30 ст. 16 абзац третий п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ».
Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должно предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 № 154/12-22 «Об утверждении разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) разъяснялось, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за педагогическими работниками независимо от того, оставили они работу или перешли на другую работу, а также в случае преобразования сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего поселка) в город.
Согласно определения Конституционного суда РФ от 04.12.2007 № 958-О-О переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, то есть соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
Определением Верховного суда РФ от 23.09.2009 № 10-Г09-7 абзацы 3, 4, 5 ч. 3 ст. 20.1 Закона Кировской области «Об образовании в Кировской области» и постановление Правительства Кировской области № 4/25 от 25.02.2009 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения» и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию», признаны недействующими с момента вынесения настоящего определения.
На основании решения Кирово-Чепецкого городского Совета народных депутатов Кировской области от 18.01.1991 и решения Каринторфского поселкового совета народных депутатов Кирово-Чепецкого района от 26.09.1990 № 3/20 поселок Каринторф стал микрорайоном г. Кирово-Чепецка.
В судебном заседании установлено, что Дудина О.А является педагогом-пенсионером, проработавшим в сельской местности более 10 лет. В настоящее время Дудина О.А. продолжает работать в МОУ СОШ микрорайона Каринторф г. Кирово-Чепецка в должности воспитателя. С 22.10.2007 КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» предоставляло Дудиной О.А. льготы по оплате жилья, отопления и электроэнергии, с 01.10.2009 прекратило их предоставление после вступления в силу постановления Правительства Кировской области от 15.09.2009 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 25.02.2009 № 4/25». Но поскольку определением Верховного суда РФ вышеназванное постановление признано недействующим, основания для изменения действовавшего порядка предоставления льгот, отпали.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами: копией трудовой книжки Дудиной О.А. (л. д. 11-20); справкой директора Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа микрорайона Каринторф от 15.09.2010 № 222 о стаже работы Дудиной О.А в качестве педагога в сельской местности более 10 лет (л. д. 22); справкой товарищества собственников жилья «Каринторф» от 13.05.2010 № 20 о получении компенсации и прекращении ее выплаты (л. д. 27); квитанциями по оплате услуг (л. д. 34-40); копией личного дела (форма № 5) в УСЗН Кирово-Чепецкого района на Дудину О.А. с копией заявления Дудиной О.А. о предоставлении льгот, с отметкой о снятии с учета с 01.10.2009 (л. д. 31-33).
Поскольку Дудина О.А. имеет стаж работы в образовательном учреждении в сельской местности более 10 лет, она имеет право на предоставление льгот, в том числе на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и бесплатное электроснабжение.
Действующее Постановление Правительства Кировской области № 52/224 от 20.05.2010 «О предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию» подтвердило указанную гарантию педагогам, вышедшим на пенсию.
При таких обстоятельствах оснований для прекращения предоставления мер социальной поддержки Дудиной О.А. с 01.10.2009 не имелось, в связи с чем, действия КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» нельзя признать законными.
Кроме того, в соответствии с новым Положением «О порядке предоставления бесплатной жилой площади с отоплением и бесплатным электроснабжением….», утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 25.02.2010 № 41/62, при наличии у работника образовательного учреждения аналогичных мер социальной поддержки по нескольким основаниям меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору работника образовательного учреждения. Учитывая, что Дудина О.А обращалась за предоставлением предусмотренных законодательством льгот только к ответчику КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе», то льготы должны производиться данным органом.
В связи с незаконными действиями ответчика, Дудина О.А. понесла расходы на оплату жилья, отопления, электроэнергии с сентября 2009 года по август 2010 года, которые подлежат взысканию с ответчика. Однако, с учетом выплаченной ответчиком в октябре 2009 г. компенсаций за сентябрь 2009 г.суд считает необходимым взыскать с КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» 24 202 руб. 51 коп.
Таким образом, оценивая все исследованные в ходе судебного заседания доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о признании незаконными действий КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» о прекращении предоставления льгот Дудиной О.А. по оплате жилья, отопления и электроэнергии; обязать КОГУ «УСЗН в Кирово-Чепецком районе» отменить решение о прекращении предоставления льгот Дудиной О.А. по оплате жилья, отопления и электроэнергии; взыскать с ответчика в пользу Дудиной О.А. 24202 руб. 51 коп.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ч. 2 ст. 333.20 НК РФ с учетом финансирования КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» суд считает возможным снизить размер взыскиваемой с ответчика госпошлины до 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконными действия КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» по прекращению предоставления Дудиной О.А. льгот по оплате жилья, отопления и электроэнергии.
Обязать КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» отменить решение о прекращении предоставления льгот Дудиной О.А. по оплате жилья, отопления и электроэнергии.
Взыскать с КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» в пользу Дудиной О.А. денежную сумму в размере 24 202 руб. 51 коп.
Взыскать с КОГУ «Управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе» госпошлину в размере 400 рублей.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд.
Председательствующий Е.Н. Аносова