Дело № 2-307/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 18 февраля 2011 г.
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Шалагиной Л.А.,
при секретаре Щелчковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МОУ СОШ с УИОП №*** г.Кирово-Чепецка об обязании произвести определенные действия,
установил:
Кирово-Чепецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МОУ СОШ с УИОП №*** г.Кирово-Чепецка об обязании произвести определенные действия.
В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого горпрокурора Порошина Т.Л. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что Кирово-Чепецкой горпрокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства организации работы школьной столовой и организации горячего питания обучающихся в муниципальном учреждении средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №***, расположенного по адресу: г. Кирово-Чепецк, ***.
В соответствии с ч. 1 статьи 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пункт 19 части 2 статьи 32 Закона «Об образовании» определяет, что к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Часть 5 статьи 51 Закона «Об образовании» предусматривает, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 9 устава МОУ СОШ с УИОП №***, утвержденным распоряжением главы администрации МО "Город Кирово-Чепецк" от 15.09.2006, организация питания в образовательном учреждении возлагается на школу и организации общественного питания.
Пункт 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008г. № 45 определяет, что для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.
Пункт 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008г. № 45 закрепляет, что горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго блюда, доведенных до кулинарной готовности, порционированных и оформленных.
Пункт 6.31 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008г. № 45 закрепляет, что наряду с основным питанием возможна организация дополнительного питания, обучающихся через буфеты образовательных учреждений, которые предназначены для реализации мучных кондитерских и булочных изделий, пищевых продуктов в потребительской упаковке, в условиях свободного выбора, и в соответствии с рекомендуемым настоящими санитарными правилами ассортиментом дополнительного питания.
В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении в нарушение п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 отпуск горячего питания учащимся организован менее 20 минут: для учащихся 1-4 классов - на перемене после 2 урока с 9 ч.40 мин. до 9 ч. 55 мин.
В нарушение требований п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 осуществляется подогрев остывших ниже температуры раздачи готовых горячих блюд.
Фактически работа столовой организована как буфет-раздаточная, осуществляющая реализацию готовых блюд, кулинарных изделий, соков, фруктов и булочных изделий, привозимых из столовой МОУ СОШ с УИОП № ***, мучных (кондитерских) изделий, привозимых из столовой МОУ СОШ с УИОП № ***. Имеются условия для приготовления горячих напитков и отдельных блюд - 2 трехконфорочные плиты, электроплиты, жарочный шкаф.
В нарушение п. 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечена полнота охвата обучающихся горячим питанием, всего 70,3 % (из 486 обучающихся горячим питанием охвачено 326 человек).
В нарушение требований приложения №1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости) в моечном отделении используется односекционная моечная ванна, предназначенная для мытья кухонной посуды и инвентаря.
В нарушение требований п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовую посуду после мытья просушивают стопками по причине отсутствия для этих целей (просушивания на ребре) решеток, полок, стеллажей.
В нарушение требований п.2.5.2 СанПиН 2.4.2 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях и п.3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовая необеспеченна механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и горячем цехе побудительная вентиляция не исправна.
В нарушение требований п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 моечное отделение не оборудовано раковиной для мытья рук персонала столовой.
В нарушение требований п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 не предусмотрена установка резервных источников горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ.
Согласно ст. 57 ч.11 Устава школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности - субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Учредитель.
На основании ст. 2 Устава учредителем школы является администрация города Кирово-Чепецка.
В соответствии со ст. 59 Устава учредитель закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество. Имущество школы, закрепленное за ним на праве оперативного управления, отражается на самостоятельном балансе школы и является собственностью города Кирово-Чепецка.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений.
В связи с этим устранение нарушений в сфере санитарно- эпидемиологического законодательства относится к компетенции не только руководителя указанного учреждения, но и собственника имущества данного учреждения - муниципального образования «Город Кирово-Чепецк».
Часть 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет, что прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.
В этой связи городской прокурор счел необходимым обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.
Невыполнение вышеназванных требований по обеспечению горячим питанием школьников может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда для жизни и здоровья учащихся, вызванного различными заболеваниями у учащихся, связанными с отсутствием своевременного горячего питания.
Просит обязать МОУ СОШ с УИОП №*** города Кирово-Чепецка Кировской области в срок до 1 сентября 2012 года устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
1. Организовать отпуск горячего питания учащимся 1-4 классов на перемене продолжительностью 20 минут (п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08);
2. Установить дополнительную ванну в моечном отделении для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости) (приложение № 1 с СанПиН 2.4.5.2409-08);
3. Установить стеллажи для просушивания столовой посуды «на ребре» (п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08);
4. Обеспечить столовую школы механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и в горячем цехе установить побудительную вентиляцию, перед началом учебного года провести технический контроль соответствия вентиляций паспортным характеристикам (п. 2.5.2 СанПиН 2.4.2. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08)
5. Оборудовать моечное отделение раковиной для мытья рук персонала столовой (п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08);
Обязать муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» в срок до 01.09.2012 года осуществить финансирование устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических нарушений в МОУ СОШ с УИОП №*** по установке резервных источников горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ (п.3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08).
Представитель МОУ СОШ с УИОП №*** Буторина Т.А. суду пояснила, что с заявленными требованиями согласна, в настоящее время часть выявленных нарушений уже устранена, часть нарушений находится в стадии устранения, а именно: увеличена продолжительность перемены до 20 минут после 2 и 3 уроков; ведется разъяснительная работа о пользе горячего питания среди старшеклассников и их родителей; механическая и побудительная вентиляции в столовой исправны, установлена раковина для мытья рук персонала, в МУП «***,» направлено письмо от 02.09.2010 об установке стеллажей для просушивания посуды «на ребре», работы будут выполнены в марте 2011 года; дополнительную ванну в моечной для мытья оборотной тары планируется установить до 01.09.2012.
Представитель Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Петухов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что с заявлением согласен, установка резервных источников горячего водоснабжения планируется к 01.09.2012.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные Кирово-Чепецким горпрокурором требования подлежащими удовлетоврению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения Кирово-Чепецкой горпрокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства организации работы школьной столовой и организации горячего питания обучающихся в МОУ СОШ с УИОП №*** г.Кирово-Чепецка выявлены нарушения, а именно:
- в нарушение п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 отпуск горячего питания учащимся организован менее 20 минут;
- в нарушение требований п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 осуществляется подогрев остывших ниже температуры раздачи готовых горячих блюд;
- в нарушение п.14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечена полнота охвата обучающихся горячим питанием, всего 70,3 %;
- в нарушение требований приложения №1 к СанПиН 2.4.5.2409-08 для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости) в моечном отделении используется односекционная моечная ванна, предназначенная для мытья кухонной посуды и инвентаря;
- в нарушение требований п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовую посуду после мытья просушивают стопками по причине отсутствия для этих целей (просушивания на ребре) решеток, полок, стеллажей;
- в нарушение требований п. 2.5.2 СанПиН 2.4.2. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовая не обеспечена механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и горячем цехе побудительная вентиляция не исправна, перед началом учебного года технический контроль соответствия паспортным характеристикам не проведен;
- в нарушение требований п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 моечное отделение не оборудовано раковиной для мытья рук персонала столовой;
- в нарушение требований п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 не предусмотрена установка резервных источников горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ.
В настоящее время часть нарушений устранена.
В соответствии с ч. 1 статьи 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пункт 19 части 2 статьи 32 Закона «Об образовании» определяет, что к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Часть 5 статьи 51 Закона «Об образовании» предусматривает, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.
В соответствии со ст. 9 устава МОУ СОШ с УИОП №***, утвержденным распоряжением главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 15.09.2006, организация питания в образовательном учреждении возлагается на школу и организации общественного питания.
Согласно ст.120 Гражданского кодекса, ч. 11 ст. 57 Устава школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности - субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Учредитель
На основании ст. 2 Устава учредителем школы является администрация города Кирово-Чепецка.
В соответствии со ст. 59 Устава учредитель закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество. Имущество школы, закрепленное за ним на праве оперативного управления, отражается на самостоятельном балансе школы и является собственностью города Кирово-Чепецка.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений.
Поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что в МОУ СОШ с УИОП №*** г.Кирово-Чепецка имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства организации работы школьной столовой и организации горячего питания обучающихся, неисполнение которых может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда для жизни и здоровья учащихся, вызванного различными заболеваниями, связанными с отсутствием горячего питания, при таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявление Кирово-Чепецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МОУ СОШ с УИОП №*** г.Кирово-Чепецка произвести определенные действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МОУ СОШ с УИОП №*** г.Кирово-Чепецка об обязании произвести определенные действия удовлетворить.
Обязать МОУ СОШ с УИОП №*** города Кирово-Чепецка Кировской области в срок до 1 сентября 2012 года устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:
1. Организовать отпуск горячего питания учащимся 1-4 классов на перемене продолжительностью 20 минут.
2. Установить дополнительную ванну в моечном отделении для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости).
3. Установить стеллажи для просушивания столовой посуды «на ребре».
4. Обеспечить столовую школы механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и в горячем цехе установить побудительную вентиляцию, перед началом учебного года провести технический контроль соответствия вентиляций паспортным характеристикам.
5. Оборудовать моечное отделение раковиной для мытья рук персонала столовой.
Обязать муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» в срок до 01.09.2012 года осуществить финансирование устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических нарушений в МОУ СОШ с УИОП №*** по установке резервных источников горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10дневный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Л.А. Шалагина