Дело № 2-224/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
14 февраля 2011 года г. Кирово-Чепецк
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Мартыновой С.Н.
при секретаре Белобородовой М.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кязымова Р.Ш. об оспаривании решения УФМС России по Кировской области,
у с т а н о в и л :
Кязымов Р.Ш. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УФМС России по Кировской области о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, в котором указал, что решением УФМС России по Кировской области от 16 декабря 2010 года ему, гражданину Азербайджана, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до 03.10.2012 года на основании неоднократного привлечения к административной ответственности. Считает принятое УФМС России по Кировской области решение незаконным и подлежащим отмене, в судебном заседании пояснил, что он проживает в Российской Федерации с 1996 года, постоянно по адресу: *** и ведет совместное хозяйство с гражданкой Российской Федерации Ш., от которой имеет двоих несовершеннолетних детей - К., 2002 года рождения и К., 2009 года, являющихся гражданами Российской Федерации. Считает, что запрет въезда в РФ повлечет за собой нарушение его прав в виде разрыва семейных отношений и невозможности видеться с малолетними детьми.
Просит признать незаконным решение УФМС России по Кировской области от 16 декабря 2010 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 3 года.
Кязымов Р.Ш. и его представитель адвокат Лапехин А.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования.
Представитель УФМС России по Кировской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление Кязымова Р.Ш., возражают против удовлетворения заявленных им требований, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.
Представитель УФМС России по Кировской области в Кирово-Чепецком районе по доверенности Ш. с заявленными требованиями не согласен, в судебном заседании пояснил, что гражданин Азербайджана Кязымов Р. Ш., пребывая на территории Кировской области неоднократно привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8. КоАП РФ. Постановления по делам об административных правонарушениях Кязымовым Р.Ш. не обжаловались и не признаны не законными. Считает решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 16.12.2010 законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований Кязымову Р.Ш. отказать.
Суд, заслушав пояснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, считает требования Кязымова Р.Ш. подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. Согласно решению УФМС России по Кировской области от 16 декабря 2010 года Кязымову Р.Ш., гражданину Азербайджана, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года, до 03.10.2012 года, в обосновании данного решения было указано, что в период с 2008 года Кязымов Р.Ш. был привлечен к административной ответственности по факту совершения им административных правонарушений по ч. 1 ст.18.8. КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства после однократного совершения ими административного правонарушения на территории Российской Федерации.
Постановлениями № *** от 29.07.2008г., № *** от 22.09.209г. № *** от 12.02.2010 Кязымов Р.Ш. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.18.8. КоАП РФ.
Проанализировав данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у УФМС по Кировской области имелись правовые основания для принятия решения о неразрешении въезда Кязымову Р.Ш.
Вместе с тем закон не содержит положения о том, на какой срок иностранному гражданину может быть закрыт въезд в РФ.
При решении данного вопроса УФСМ России по Кировской области руководствовалось письмом заместителя директора ФМС России от 20.11.2009, согласно которому в сроке «не разрешать въезд до» указывается дата (число, месяц, год), исчисляемая по следующей схеме-3 года с даты вступления в законную силу первого из двух последних привлечений иностранного гражданина к административной ответственности.
Данное письмо не носит характер нормативно-правового акта, следовательно, не имеет обязательной силы и при решении вопроса о продолжительности закрытия въезда в РФ гражданину Азербайджана Кязымову Р.Ш.
В судебном заседании установлено, что Кязымов Р.Ш. состоит в гражданском браке с Ш., от совместной жизни имеют двоих малолетних детей: К., 2002 года рождения и К., 2009 года, проживают по адресу: ***, в квартире которая принадлежит на праве собственности его малолетним детям и Ш. по 1/3 доле каждому, что подтверждается копиями свидетельств о рождении, и справкой о семейном положении, копиями свидетельств о государственной регистрации права.
В соответствии с Федеральными законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В соответствии с Конвенцией о правах ребенка государства-участника данной Конвенции, к которым относится и Россия, обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы в силу судебного решения, принятого на основании закона, определяют, что такое разлучение необходимо в интересах ребенка.
Неразрешение въезда в Российскую Федерацию Кязымову Р.Ш. не будет соответствовать интересам его семьи, малолетних детей, способствовать сохранению семейных отношений.
Таким образом, учитывая характер совершенных Кязымовым Р.Ш. правонарушений, его личность, учитывая, что он состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой РФ, имеет малолетних детей-граждан РФ, исходя из гуманных соображений, а также с учетом требований справедливости и соразмерности, суд считает признать решение УФМС России по Кировской области от 16.12.2010 о запрете въезда в Российскую Федерацию законным, однако снизить Кязымову Р. Ш. срок о неразрешении въезда в Российскую Федерацию установленный решением УФМС России по Кировской области от 16.12.2010 до 6 месяцев до 03.04.2011.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Требования Кязымова Р.Ш. удовлетворить частично.
Кязымову Р.Ш. в удовлетворении требований о признании незаконным решения УФМС России по Кировской области от 16.12.2010 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию -отказать.
Снизить срок о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, установленный решением УФМС России по Кировской области от 16.12.2010, Кязымову Р.Ш., гражданину Азербайджана, с трех лет до 03.10.2012 года до 6 месяцев до 03.04. 2011 года
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней с момента принятия его в окончательной форме.
Судья С.Н. Мартынова