Дело № 2 - 483/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кирово-Чепецк 13 апреля 2011 года
Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,
при секретаре Трониной А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семушина А.Г. к Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области об отмене дисциплинарного взыскания,
у с т а н о в и л :
Семушин А.Г. обратился в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора.
В судебном заседании Семушин А.Г. поддержал заявленные исковые требования, в обоснование которых пояснил, что в период с 04.02.2010 года по 03.02.2011г. работал в МРИ ФНС России №7 по Кировской области в должности начальника отдела. Приказом от 24.12.2010г. № он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Считает применение данного дисциплинарного взыскания неправомерным. С 29.11.2010г. он находился в отпуске, а 01.12.2010г. начальником финансового обеспечения была написана докладная записка о том, что выделенные денежные средства на ремонт кровли гаража, текущие ремонт помещений и охранно-пожарной сигнализации ТОРМ г. Зуевка освоены не в полном объеме. Ремонт гаража был сделан, с ООО «Союз» и ФГУП «Охрана» 04.10.10г. были заключены договоры подряда на выполнение работ по текущему ремонту помещений в г.Зуевка и ремонту охранно-пожарной сигнализации, составлены сметы. До 01.12.2010г., перед тем как осуществить текущий ремонт помещений и охранно-пожарной сигнализации ТОРМ г. Зуевка, нужно было произвести замеры. К 01.12.2010г. замеры были произведены, и если бы его не отстранили от выполнения должностных обязанностей с 15.12.2010 года, то к концу финансового года денежные средства были бы освоены, все нарушения были бы устранены. Одной из причин задержки освоения денежных средств послужило то, что между ним и строительной организацией была устная договоренность на проведение ремонтных работ, была составлена смета, заключен договор, но в последний момент организация отказалась от выполнения работ. Просит отменить наложенное на него взыскание в виде выговора.
Представители ответчика - Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области по доверенности Стародумова Е.П., Шубина Н.В., Богданова Н.И. с заявленными исковыми требованиями Семушина А.Г. не согласны, в судебном заседании пояснили, что 21 июля 2010 года в отношении инспекции заместителем главного государственного инспектора Зуевского района по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении № *** в связи с выявленными при внеплановой проверке нарушениями по обеспечению охранно- пожарной безопасности МРИ ФНС России № 7 по Кировской области в занимаемых помещениях по адресу: <адрес>. Был установлен срок устранения нарушений пожарной безопасности до 01.08.2010 года. 22 июля 2010 года на имя заместителя государственного инспектора Зуевского района по пожарному надзору К. было направлено письмо с просьбой перенести срок устранения нарушений пожарной безопасности до декабря 2010 года. Письмо было подготовлено лично Семушиным А.Г. Просьба была удовлетворена, срок устранения нарушений был установлен до 01.12.2010 года. Семушину А.Г. было об этом достоверно известно. 24.08.2010 управлением ФНС России по Кировской области были выделены денежные средства в сумме 206000 рублей на текущий ремонт кровли гаража, текущий ремонт помещений и охранно-пожарной сигнализации ТОРМ г. Зуевка. О данном факте УФНС России по Кировской области уведомило инспекцию письмом № от 24.08.2010, которое было направлено на исполнение по системе электронного документооборота 24.08.2010 года начальнику отдела финансового обеспечения Богдановой Н.И. и начальнику отдела Семушину А.Г. Согласно протокола оперативного совещания от 21.09.2010 года на Семушина А.Г. был возложен непосредственный контроль за ремонтом и устранением нарушений охранно-пожарной безопасности с установленным сроком к 01.12.2010 года. В период с 25.08.2010 по 27.08.2010 года заместителем начальника отдела финансового обеспечения Р. было сообщено Семушину А.Г. о поступлении данных денежных средств и их использовании в соответствии со сметами. Семушин А.Г. подтвердил наличие смет. Ответчику неоднократно указывалось на необходимость освоения в установленный срок денежных средств, выделенных на ремонтные работы. По состоянию на 01.12.2010 денежные средства были освоены не в полном объеме, выполнен только текущий ремонт кровли гаража, к ремонту помещений и охранно-пожарной сигнализации ТОРМ г. Зуевка на 01.12.2010 года не приступали. На основании докладной записки начальника отдела Богдановой Н.И. от 01.12.2010, 09.12.2010 приказом № была назначена служебная проверка в отношении Семушина А.Г. по фактам ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, выразившихся в недостаточной организации работы отдела и в не устранении нарушений требований охранно-пожарной безопасности, на оплату которых были выделены бюджетные средства. В результате служебной проверки был подтвержден факт отсутствия контроля со стороны начальника отдела Семушина А.Г. за исполнением задач и функций, возложенных на отдел, а именно не устранение нарушений пожарно-охранной безопасности, ремонт помещения ТОРМ в г. Зуевка в пределах выделенных денежных средств на 2010 год. С 29 ноября 2010 года по 12.12.2010 года Семушин А.Г. находился в очередном отпуске. До ухода его в отпуск не были заключены договоры на ремонт помещения и монтаж пожарной сигнализации в ТОРМ г. Зуевка. Поэтому начальник отдела Богданова Н.И. в экстренном порядке договаривалась на заключение договоров на проведение ремонтных работ и работ по установке пожарной сигнализации. На момент окончания служебной проверки 24.12.2010 года выделенные федеральным бюджетом денежные средства на текущий ремонт кровли гаража и охранно-пожарной сигнализации ТОРМ г. Зуевка были не освоены и находились на лицевом счете в Кирово-Чепецком отделении УФК по Кировской области. Все мероприятия по ремонту и установке пожарной сигнализации были закончены в последних числах декабря и бюджетные денежные средства были освоены. В случае, если бы выделенные целевые бюджетные средства на устранение нарушений не были бы освоены до 31.12.2010 года их по Инструкции необходимо было бы возвратить в бюджет и больше бы они никогда МРИ ФНС России № 7 по Кировской области выделены не были, а инспекция была бы привлечена к административной ответственности за неустранение нарушений. Ответственным за исполнение вышеперечисленных функций являлся Семушин А.Г., что подтверждается перечнем должностных обязанностей, установленных должностным регламентом начальника отдела общего и хозяйственного обеспечения, а также Инструкцией на рабочее место № РМ2-10-1. По результатам служебной проверки Семушину А.Г. за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, объявлен выговор.
Считают необоснованным довод истца о неправомерном применении к нему дисциплинарного взыскания с указанием, что смета и договор-подряда с ООО «Союз» были заключены 04.10.2010, до конца 2010 года денежные средства были бы освоены, но с 15.12.2010 он был отстранен от выполнения обязанностей начальника отдела, поскольку соответствующие договоры были заключены, сметы составлены и получены инспекцией в декабре 2010 года, но по просьбе Богдановой Н.И. датированы они были задним числом - 04.10.2010; по указанным договорам срок выполнения работ был указан 20.12.2010 года, а срок устранения нарушений требований пожарной безопасности был установлен до 01.12.2010, а не до конца 2010 года.
Просят в удовлетворении заявленных требований Семушину А.Г. отказать.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, показания свидетелей, исследовав представленные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных Семушиным А.Г. исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей.
В судебном заседании из пояснений сторон и представленных материалов дела установлено, что приказом Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области № от 04.02.2010 Семушин А.Г. назначен на должность начальника отдела временно сроком на 1 год; приказом от 12.01.2011 № Семушин А.Г. освобожден от занимаемой должности по истечении срока действия срочного служебного контракта.
Согласно Положения об отделе общего и хозяйственного обеспечения Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области к основным функциям отдела отнесено осуществление контроля состояния охраны и инженерной защиты зданий, помещений инспекции, в том числе оборудованных техническими средствами охранной сигнализации; подготовка проектов хозяйственных договоров инспекции на поставку продукции, выполнение работ, оказание услуг; проведение мероприятий по обеспечению безопасности, анализа их эффективности и выработка предложений по совершенствованию системы безопасности в Инспекции. Руководство Отделом осуществляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности руководителем Инспекции по согласованию с Управлением. Начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел настоящим Положением (л.д.74-80).
Согласно должностного регламента начальника отдела Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области, дополнений (изменений) к должностному регламенту начальника отдела Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области, утвержденному 03.09.2007г., Инструкции на рабочее место № РМ2-10-1, на начальника отдела в том числе возлагаются обязанности по осуществлению и общему руководству хозяйственной группой и контроль за обеспечением обслуживания, текущего и капитального ремонта зданий и объектов Инспекции самостоятельно или с привлечением сторонних организаций; проведением обследования технического состояния зданий, сооружений, оборудования на соответствие требованиям охраны труда; проведение проверок работы инспекции по вопросам охраны, безопасности труда, и пожарной безопасности, подготовка проектов хозяйственных договоров инспекции на поставку продукции, выполнение работ, оказания услуг (л.д.81-84, 86-90).
21 июля 2010 года заместителем главного государственного инспектора Зуевского района по пожарному надзору составлен административный протокол № в отношении Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области за невыполнение предписания от 03 июля 2009г. № 96 по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.26-28).
Письмом Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области от 22.07.2010 о переносе срока устранения замечаний, срок проверки исполнения мероприятий по противопожарному состоянию мест размещения сотрудников инспекции по адресу: <адрес>, перенесен резолюцией зам.начальника ОГПН Зуевского района до 01.12.2010. Указанное письмо подготовлено Семушиным А.Г. (л.д.29).
Согласно письма УФНС России по Кировской области от 24.08.2010 в целях обеспечения пожарной безопасности на объектах налоговых органов Кировской области, Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области дополнительно выделены на 2010 год лимиты по КЭК 220 в сумме 206,00 тыс. рублей - на оплату мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 36).
Указанное письмо было направлено на исполнение по системе электронного документооборота 24.08.2010 в адрес начальника отдела Богдановой Н.И. и в адрес начальника отдела Семушина А.Г.(л.д. 33-35,37).
Из протокола оперативного совещания от 21.09.2010 следует, что выделены средства на ремонт гаража инспекции, в Зуевке ремонт здания инспекции, устранение нарушений пожарной безопасности. Непосредственный контроль над строительством в срок до 01.12.2010 возложен на Семушина А.Г. (л.д.39).
Из приказа № от 09.12.2010г. следует, что на основании докладной записки начальника отдела Богдановой Н.И. от 01.12.2010 года, начальником инспекции Федяниной Л.И. назначена служебная проверка в отношении начальника отдела Семушина А.Г. по факту ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, выразившихся в недостаточной организации работы отдела, отсутствием контроля за освоением денежных средств, выделенных на оплату мероприятий по устранению требований охранно-пожарной безопасности (л.д. 17).
Приказом от 15 декабря 2010г. № Семушин А.Г. временно отстранен от замещаемой должности на время проведения служебной проверки (за иное нарушение) (л.д.70).
Из объяснительной Семушина А.Г. от 15.12.2010 следует, что денежные средства, выделенные на текущий ремонт кровли гаража инспекции, текущий ремонт помещений и охранно-пожарной сигнализации в ТОРМ г.Зуевка частично освоены, а именно сделан текущий ремонт кровли гаража. Остальные денежные средства будут освоены, т.к. со строительной компанией ООО «Союз» и ФГУП составлены договоры подряда на выполнение работ. 16.12.2010 в ТОРМ г.Зуевка начинаются ремонтные работы (л.д. 71).
Из экспертных заключений заместителя начальника отдела ввода и обработки данных Б. от 16.12.2010, главного специалиста-эксперта отдела финансового обеспечения Р.А. от 16.12.2010, главного специалиста-эксперта юридического отдела Р.С. от 17.12.2010, заместителя начальника отдела кадрового обеспечения и безопасности М. от 17.12.2010, следует, что по состоянию на момент служебной проверки проведены работы только по ремонту кровли гаража на сумму 80 000 руб., составлены сметы и заключены 04.10.2010 договоры на смену оконных и дверных блоков в ТОРМ г.Зуевка, на ремонт охранно-пожарной сигнализации. В случае не выполнения требований пожарно-охранной безопасности в пределах денежных средств на 2010г., можно сделать заключение о факте ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей Семушиным А.Г., который не исполнил свои должностные обязанности; не обеспечил контроль за своевременностью проведения ремонтных работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, не обеспечил достаточную организацию работы отдела; начальник отдела кадрового обеспечения и безопасности М. указал, что вина Семушина А.Г. в срыве сроков исполнения договоров несомненна, однако состав дисциплинарного проступка, совершенного Семушиным А.Г. будет оконченным только тогда, когда будет определен характер и размер вреда, причиненного в результате его бездействия, негативные последствия еще не наступили (л.д.91-92,98-100).
Согласно заключения по результатам служебной проверки от 24.12.2010г. материалами служебной проверки подтверждается отсутствие контроля со стороны Семушина А.Г. за исполнением задач и функций, возложенных на отдел, а именно не устранение нарушений пожарно-охранной сигнализации в пределах выделенных денежных средств на 2010 год. Срок выполнения работ 20.12.2010, предписанный в договорах подряда №224, №5582 от 04.10.2010 превышает срок установленный ГУ МЧС России по Кировской области на выполнение предписаний пожарной безопасности (01.12.2010). На момент окончания служебной проверки (24.12.2010) в связи с ненадлежащим выполнением должностных обязанностей начальником отдела общего и хозяйственного обеспечения Семушиным А.Г. основная масса выявленных нарушений требований пожарной безопасности не исправлена (л.д. 101-107).
Приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области № от 24 декабря 2010 года за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, Семушину А.Г. объявлен выговор в соответствии с п.1 ст. 57 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (л.д. 108).
Из отчета 1,2-к за декабрь 2010 года следует, что в Межрайонную ИФНС России № 7 по Кировской области в декабре 2010 года поступили договор между МРИФНС России № 7 по Кировской области и ООО «Союз», между МРИФНС России № 7 по Кировской области и Охраной МВД РФ ФГУП, датированные 4.10.2010 года (л.д.142-147 ).
Из договора № 5582 от 04.10.2010 года следует, что между МРИФНС России № 7 по Кировской области и ФГУП «Охрана» МВД РФ заключен договор на выполнение работ по ремонту охранно-пожарной сигнализации в г. Зуевка в срок до 20.12.2010 года. На договоре имеется штамп входящей корреспонденции за № 2306 от 03.12.2010 года ( л.д. 54-57).
Из договора № 224 от 04.10.2010 года следует, что между МРИФНС России № 7 по Кировской области и ООО «СОЮЗ» заключен договор на выполнение работ по текущему ремонту помещения ТОРМ в г. Зуевка в срок до 20.12.2010 года (л.д. 49-51).
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель начальника отдела ФГУП «Охрана» МВД РФ А. показал, что ФГУП «Охрана» производился монтаж охранно-пожарной сигнализации. В декабре 2010 года ему позвонила начальник отдела Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области Богданова Н.И., пояснила, что инспекции выделены денежные средства на ремонт охранно-пожарной сигнализации в г.Зуевка, попросила заключить с ними договор на выполнение данных работ и составить смету, но датировать их задним числом - октябрем 2010 года. До конца декабря 2010 года все работы ФГУП «Охрана» были выполнены. Между ФГУП «Охрана» и Семушиным А.Г. вопрос проведения ремонтных работ охранно-пожарной сигнализации в г.Зуевка не обсуждался, Семушин А.Г. участия в заключении договора подряда не принимал.
Свидетель Х. показал, что является начальником участка ООО «СОЮЗ». В октябре 2010 года им совместно с сотрудником Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области Семушиным А.Г. были проведены замеры оконных блоков в помещении налоговой инспекции в г.Зуевка, замену которых ООО «СОЮЗ» должно было произвести. В декабре окна были изготовлены, но устанавливать их не стали из-за сильных морозов. Договор подряда был заключен фактически в декабре 2010 года, но по просьбе сотрудника Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области датирован 04 октября 2010года. До декабря 2010 года никаких договоров подряда с Семушиным А.Г. он не заключал, условий договора не обсуждал. Семушин А.Г. участия в заключении договора, датированного 4.10.2010 года, не принимал. Работы были выполнены в последних числах декабря 2010 года.
Суд не может принять во внимание доводы Семушина А.Г. о том, что если бы он не был отстранен от выполнения должностных обязанностей с 15.12.2010 года, то к концу финансового года денежные средства были бы освоены, поскольку как установлено в судебном заседании и подтверждено показаниями свидетелей, не доверять которым у суда не имеется оснований, поскольку они не заинтересованы в исходе дела, их показания последовательны, согласуются с пояснениями представителей ответчика, договор подряда № 224 на выполнение работ по текущему ремонту посещений инспекции в г.Зуевка и договор №5582 на выполнение работ по ремонту охранно-пожарной сигнализации от 04.10.2010, фактически были заключены в декабре 2010 года; в августе 2010 года до Семушина А.Г. была доведена информация о поступлении из УФНС России по Кировской области денежных средств на оплату мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности текущий ремонт кровли гаража, текущий ремонт помещений и охранно-пожарной сигнализации ТОРМ г. Зуевка, 21.09.2010 на Семушина А.Г. был возложен непосредственный контроль за ремонтом гаража инспекции, ремонт здания в г.Зуевка, установку охранно-пожарной сигнализации, исходя из выделенных денежных средств с установленным сроком до 01.12.2010 года, в установлении которого принимал непосредственное участие сам Семушин А.Г., однако как на дату ухода в отпуск Семушина А.Г. - 29.11.2010 года (за 1 день до окончания установленного срока на устранение нарушений), так и на 15 декабря 2010 года - дату отстранения его от замещаемой должности, работы по ремонту помещения ТОРМ в г. Зуевка и по установке охранно-пожарной сигнализации выполнены не были, к выполнению данных видов ремонтных работ подрядные организации вообще не приступали, соответственно надлежащего контроля за выполнением ремонтных работ и устранении требований пожарной безопасности в установленные сроки Семушиным А.Г. организовано не было в течение длительного периода с августа по декабрь 2010 года, в то время как в указанный период Семушину А.Г. ничто не препятствовало организации и выполению указанных видов работ.
Доводы Семушина А.Г. о том, что причиной задержки освоения денежных средств послужило то, что между ним и строительной организацией была устная договоренность на проведение ремонтных работ, составлена смета, заключен договор, но в последний момент организация отказалась от выполнения работ, суд находит несостоятельными, доказательств этому в судебном заседании истцом не представлено. Кроме того, свидетель Х. в судебном заседании показал, что действительно рамы и двери были изготовлены в декабре 2010 года по устной договоренности с Семушиным А.Г., но к их установке не приступали в связи с холодными погодными условиями, фактически договор на выполнение работ был заключен в декабре 2010 года, участия в заключении договора Семушин А.Г. не принимал.
Факт нахождения Семушина А.Г. в отпуске в период с 29.11.2010 по 12.12.2010 суд не расценивает как основание для освобождения его от выполнения возложенных обязанностей по организации выполнения ремонтных работ в установленные сроки.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области имелись основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде выговора, поскольку со стороны истца имело место ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, факт которого установлен материалами служебной проверки Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области и нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Поскольку Семушиным А.Г. допущено ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, наложение на него взыскания приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области № от 24 декабря 2010 года является обоснованным и соразмерным. Процессуальных нарушений, предусмотренных действующим трудовым законодательством, со стороны работодателя при наложении дисциплинарного взыскания Семушину А.Г. не допущено.
При указанных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Семушина А.Г. об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него приказом начальника Межрайонной ИФНС России № 7 по Кировской области № от 24 декабря 2010 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Семушину А.Г. в удовлетворении исковых требований об отмене наложенного на него 24 декабря 2010 года дисциплинарного взыскания, отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: Щелчкова Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2011 года.