Дело № 2-9/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 декабря 2011 года г. Кирово-Чепецк Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Аносовой Е.Н., при секретаре Потаповой Ж.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Турдай Н.М., действующей в своих интересах и в интересах Т.М.А.; Парфененковой Н.В., Парфененкова Н.А., действующего в своих интересах и в интересах П.А.Н., П.Н.Н., П.М.Н.; Коротаева В.Ю., Коротаевой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах У.В.Д. и К.А.В.; Гмызиной В.С., Гмызина В.Н., действующего в своих интересах и в интересах К.В.В. и Г.И.В. к Российской Федерации в лице министерства финансов РФ - Управления федерального казначейства по Кировской области, Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области, муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Министерству регионального развития Российской Федерации об обеспечении финансирования мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2011 году, у с т а н о в и л : Турдай Н.М., действующая в своих интересах и в интересах Т.М.А., Парфененкова Н.В., Парфененков Н.А., действующий в своих интересах и в интересах П.А.Н., П.Н.Н., П.М.Н.; Коротаев В.Ю., Коротаева Н.А., действующая в своих интересах и в интересах У.В.Д. и К.А.В.; Гмызина В.С., Гмызин В.Н., действующий в своих интересах и в интересах Г.В.В. и Г.И.В. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице министерства финансов РФ - Управления федерального казначейства по Кировской области, Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области, муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Министерству регионального развития Российской Федерации об обеспечении финансирования мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2011 году. В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 20.04.2011 №794 семья Турдай Н.М., состоящая из двух человек, семья Парфененковых Н.В. и Н.А., состоящая из 5 человек, семья Коротаевых В.Ю. и Н.А., состоящая из 4 человек и семья Гмызиным В.С. и В.Н., состоящая из 4 человек, включены в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2011 год и поэтому имеют основания для предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы. В соответствии с условиями областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2011 год список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2011 год, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году формируется органом местного самоуправления муниципального образования, отобранного на конкурсной основе для участия в Программе и представляется государственному заказчику Программы. В апреле 2011 года они были включены в указанный список и направлены для включения в сводный список. Однако в списке претендентов на получение субсидии в текущем году их семьи не значатся, а в следующем году они достигнут предельного возраста для участия в программе, следовательно, больше не смогут претендовать на получение социальных выплат в 2012 году и последующих годах. Кроме того, для включения их в состав участников программы на очередной финансовый год приходится осуществлять сбор документов, в связи с чем им приходиться нести материальные затраты. Просят суд обязать ответчиков обеспечить финансирование мероприятий программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» в 2011 году. Истцы Турдай Н.М., Коротаева Н.В. поддержали заявленные исковые требования, просят их удовлетворить. Истцы Парфененкова Н.В., Парфененков Н.А., Коротаев В.Ю., Гмызина В.С., Гмызин В.Н. в судебное заседание не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, на заявленных исковых требованиях настаивают. Представители ответчиков Российской Федерации в лице министерства финансов РФ - Управления федерального казначейства по Кировской области, Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области, Министерства регионального развития Российской Федерации в судебное заседание не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с заявленными исковыми требованиями не согласны. Представитель ответчика муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в лице администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области по доверенности Двинских М.В. с заявленными исковыми требованиями согласна. Представитель третьего лица Правительства Кировской области по доверенности Гусева Э.М. с заявленными исковыми требованиями не согласна, в судебном заседании пояснила, что в 2011 году 180 молодых семей были включены в программу финансирования из средств федерального бюджета в размере 33 645,65 тыс. руб. В 2011 году от Кировской области была направлена заявка в Министерство регионального развития РФ на получение субсидии из федерального бюджета в размере 33 645,65 тыс. рублей для предоставления социальной выплаты 180 молодым семьям. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.07.2011 № 1346-р из федерального бюджета субъекту Российской Федерации - Кировской области было выделено 12568,09 тыс. рублей. Исходя из этой суммы, был утвержден список молодых семей - претендентов, согласно которому социальную выплату в 2011 году могут получить молодые семьи из Сводного списка, состоящие под №№ 1-76, с датой признания нуждающейся в улучшении жилищных условий до 18.06.2008. Таким образом, формирование списков участников подпрограммы осуществляется в пределах полученной из федерального бюджета суммы. Средства, выделенные из федерального и областного бюджетов на реализацию подпрограммы в 2011 году, были распределены между молодыми семьями - претендентами на получение социальной выплаты, согласно утвержденному списку и порядку предоставления социальной выплаты, и полностью исчерпаны. При этом размер субсидии распределялся по субъектам РФ пропорционально участвующих в программе семей, а также на основании количества выделенных из бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов средств на финансирование подпрограммы. Таким образом, ряд субъектов РФ получили более высокое финансирование, чем Кировская область. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы для обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обеспечение жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее - Подпрограмма). Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется свидетельством на приобретение жилья. Порядок предоставления социальных выплат установлен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья (Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, далее - Правила). Пунктом 6 Правил установлены условия признания молодой семьи участницей Подпрограммы. Правилами установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме (далее - орган местного самоуправления), до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируетсписки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году,и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В судебном заседании из пояснений участников процесса и представленных материалов дела установлено, что Гмызин В.Н. постановлением администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 29.08.2008 № 1601, Турдай Н.М. постановлением администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 17.09.2010 № 1825, Парфененков Н.А. постановлением администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 07.07.2008 № 1295, Коротаева Н.А. постановлением администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 22.05.2009 № 867 по основанию ст. 51 ЖК РФ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Кирово-Чепецке» на 2007-2010 годы (т. 1 л. д. 11, 40, 81, 110). Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 20.04.2011 № 794 семья Гмызиных в составе: Гмызина В.Н., <дата> года рождения (супруг), Гмызиной В.С., <дата> года рождения (супруга), Г.В.В., <дата> года рождения (дочь), Г.И.В., <дата> года рождения (сын); семья Турдай в составе: Турдай Н.М., <дата> года рождения (мать), Т.М.А., <дата> года рождения (сын); семья Парфененковых в составе: Парфененкова Н.А., <дата> года рождения (супруг), Парфененковой Н.В., <дата> года рождения (супруга), П.А.Н., <дата> года рождения (сын), П.Н.Н., <дата> года рождения (дочь), П.М.Н., <дата> года рождения (сын); Коротаевых в составе: Коротаева В.Ю., <дата> года рождения (супруг), Коротаевой Н.А., <дата> года рождения (супруга), У.В.Д., <дата> года рождения (сын), К.А.В., <дата> года рождения (дочь) включены в список молодых семей-участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2011 год, изъявивших желание получить социальную выплату в 2011 году по муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» Кировской области под номерами 4, 11, 2, 7, соответственно (т. 1 л. д. 10, 39, 80, 109). 20.04.2011 МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в управление по делам молодежи Кировской области был представлен утвержденный список молодых семей - участников подпрограммы и областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2011 год, состоящий из 11 молодых семей, в том числе семей истцов. В соответствии с пунктом 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат… орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств формирует и утверждаетсводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году(далее - сводный список), по форме, утверждаемой Министерством регионального развития Российской Федерации. Сводный список представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы. Согласно пункту 23 Правил после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждаетсписки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. В 2011 году от Кировской области в Министерство регионального развития РФ была направлена заявка на получение субсидии из федерального бюджета в размере 33645,65 тыс. рублей для предоставления социальной выплаты 180 молодым семьям. В соответствии с разделом 4 Подпрограммы основными источниками финансирования подпрограммы являются: средства федерального бюджета, предоставляемые в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы; средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты; средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья осуществляется в соответствии с правилами, приведенными в приложении № 4 к Подпрограмме. Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме в планируемом году на основе конкурсного отбора. Порядок проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме устанавливает Министерство регионального развития Российской Федерации. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации осуществляется по формуле: , где: - объем средств для предоставления субсидии i-му субъекту Российской Федерации в очередном году; С - размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год для предоставления субсидий, распределяемый на соответствующий год; - средства федерального бюджета, необходимые для софинансирования мероприятий подпрограммы, указанные в заявке i-го субъекта Российской Федерации, размер которых не может превышать значение, где: - уровень софинансирования расходного обязательства i-го субъекта Российской Федерации за счет субсидий; - объем расходных обязательств i-го субъекта Российской Федерации по реализации мероприятий подпрограммы Распределение средств федерального бюджета между субъектами Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации. В частности, согласно Федеральному закону от 13 декабря 2010 года № 357-ФЭ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» на реализацию Подпрограммы в 2011 году предусмотрено из средств федерального бюджета 4 877 000,00 тыс. рублей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2011 года № 1346-р утверждено распределение на 2011 год субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Из протокола № 1 от 09.06.2011 заседания Конкурсной комиссии по проведению отборов субъектов РФ в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы следует, что Кировской области в целях софинансирования указанных расходных обязательств в 2011 году было выделено 12 568 090 руб., данные денежные средства были перечислены платежным поручением от 29.08.2011 № 2253429 (т. 1 л. д. 151, 225, т. 2 л. д. 2-12). 25.08.2011 между Правительством Кировской области и Министерством регионального развития РФ было заключено соглашение № 255, согласно которого на реализацию подпрограммы в 2011 году предусмотрено было использование федеральных средств в сумме 12 568 090,00 рублей, исходя из этой суммы был утвержден список молодых семей - претендентов, согласно которому социальную выплату в 2011 году могут получить молодые семьи из Сводного списка, состоящие под №№ 1-76, с датой признания нуждающимися в улучшении жилищных условий до 18.06.2008 (т. 1 л. д. 185-186, 190-203). Поскольку в 2011 году Министерство регионального развития РФ свои обязательства, предусмотренные законодательством Российской Федерации в части предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе Кировской области, в целях софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, исполнило, объем бюджетного финансирования для реализации федеральной целевой программы «Жилище» в 2011-2015 годах полностью распределен в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации входящими в состав указанной федеральной целевой программы подпрограммами и мероприятиями по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, при этом порядок финансирования не был нарушен, распределение федеральных денежных средств было произведено в соответствии с действующим законодательством, перераспределение средств федерального бюджета в пользу увеличения объема финансирования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в пределах доведенных объемов бюджетного финансирования федеральной целевой программы «Жилище» приведет к невыполнению утвержденных показателей других подпрограмм и мероприятий, и в первую очередь к невыполнению обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований Турдай Н.М., Парфененковой Н.В., Парфененкова Н.А., Коротаева В.Ю., Коротаевой Н.А., Гмызиной В.С., Гмызина В.Н. отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : Турдай Н.М., действующей в своих интересах и в интересах Т.М.А.; Парфененковой Н.В., Парфененкову Н.А., действующему в своих интересах и в интересах П.А.Н., П.Н.Н., П.М.Н.; Коротаеву В.Ю., Коротаевой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах У.В.Д. и К.А.В.; Гмызиной В.С., Гмызину В.Н., действующеему в своих интересах и в интересах Г.В.В. и Г.И.В. в удовлетворении требований к Российской Федерации в лице министерства финансов РФ - Управления федерального казначейства по Кировской области, Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице Департамента финансов Кировской области, муниципальному образованию «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, Министерству регионального развития Российской Федерации об обеспечении финансирования мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в 2011 году - отказать. Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней. Председательствующий: