Дело № 2-308/2011        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк                      18 февраля 2011 г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шалагиной Л.А.,

при секретаре Широковой Н.В.

по заявлению Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МКОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка об обязании произвести определенные действия,

установил:

Кирово-Чепецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МКОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка об обязании произвести определенные действия.

В судебном заседании помощник Кирово-Чепецкого горпрокурора Порошина Т.Л. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что Кирово-Чепецкой горпрокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства организации работы школьной столовой и организации горячего питания обучающихся в муниципальном учреждении средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов имени А. Некрасова, расположенного по адресу: ***

В соответствии с ч. 1 статьи 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункт 19 части 2 статьи 32 Закона «Об образовании» определяет, что к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Часть 5 статьи 51 Закона «Об образовании» предусматривает, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 9 устава МКОУ СОШ с УИОП им. А. Некрасова утвержденным распоряжением главы администрации МО « «Город Кирово- Чепецк» от 15.09.2006 года организация питания в образовательном учреждении возлагается на школу и организации общественного питания.

Пункт 6.8. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях,, учреждениях начального и среднего образования, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008г. № 45 определяет, что для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

Пункт 7.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008г. № 45 закрепляет, что горячее питание предусматривает наличие горячего первого и (или) второго блюда, доведенных до кулинарной готовности, порционированных и оформленных.

Пункт 6.31 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.5.2409-08 Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего образования, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008г. № 45 закрепляет, что наряду с основным питанием возможна организация дополнительного питания, обучающихся через буфеты образовательных учреждений, которые предназначены для реализации мучных кондитерских и булочных изделий, пищевых продуктов в потребительской упаковке,, в условиях свободного выбора, и в соответствии с рекомендуемым настоящими санитарными правилами ассортиментом дополнительного питания.

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении питание учащихся организовано в столовой с обеденным залом на 150 посадочных мест, однако в нарушение п. 2.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечено необходимое количество посадочных мест, всего 100 табуретов. Учащиеся среднего и старшего звена питаются на подоконниках обеденного зала.

В нарушение п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 отпуск горячего питания учащимся организован менее 20 минут: для учащихся 1,2 классов - на перемене после 2 урока с 9 ч.40 мин. до 9 ч. 55 мин., учащимся 3-6 классов - на перемене после 3 урока с 10 ч. 40 мин. до 10 ч. 55 мин.

В нарушение требований п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 осуществляется подогрев остывших ниже температуры раздачи готовых горячих блюд.

Фактически работа столовой организована как буфет-раздаточная, осуществляющая реализацию готовых блюд, кулинарных изделий, соков, фруктов и булочных изделий, привозимых из столовой МОУ СОШ с УИОП № 12, мучных (кондитерских) изделий, привозимых из столовой МОУ СОШ с УИОП № 10. Имеются условия для приготовления горячих напитков и отдельных блюд - 2 трехконфорочные плиты, электроплиты, жарочный шкаф.

В нарушение п. 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечена полнота охвата обучающихся горячим питанием, всего 39, 3 % (из 445 обучающихся горячим питанием охвачено 175 человек).

В нарушение п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся 7-11 классов горячее питание не организовано, они питаются в нарушение п. 6.31 СанПиН 2.4.5.2409-08 только через буфет.

В нарушение требований приложения № 1 с СанПиН 2.4.5.2409-08 для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости) в моечном отделении используется односекционная моечная ванна, предназначенная для мытья кухонной посуды и инвентаря.

В нарушение требований п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовую посуду после мытья просушивают стопками по причине отсутствия для этих целей (просушивания на ребре) решеток, полок, стеллажей.

В нарушение требований п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 при работе на пищеблоке персонал использует разделочные доски из прессованной фанеры.

Посудомоечная машина находится в неисправном состоянии, вытекающую из нее воду собирают в тазы, кастрюли, что не соответствует требованиям п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08.

В нарушение требований п. 2.5.2 СанПиН 2.4.2. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовая не обеспечена механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и горячем цехе побудительная вентиляция не исправна, перед началом учебного года технический контроль соответствия паспортным характеристикам не проведен.

В нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечено выполнение требований к санитарному состоянию и содержанию помещений столовой, выразившееся в неудовлетворительном состоянии кровли над помещением столовой.

В нарушение п.п. 2.10, 2.11, 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 над горячим цехом, кладовой сыпучих продуктов потолок в подтеках, осыпаются белила; помещения тамбура, загрузочной, холодильной камеры, кладовой и служебное помещение захламлены.

В нарушение требований п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 моечное отделение не оборудовано раковиной для мытья рук персонала столовой.

В нарушение требований п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 не предусмотрена установка резервных источников горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ.

Согласно ч. 11 ст. 57 Устава школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности - субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Учредитель

На основании ст. 2 Устава учредителем школы является администрация города Кирово-Чепецка.

В соответствии со ст. 57 Устава учредитель закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество. Имущество школы, закрепленное за ним на праве оперативного управления, отражается на самостоятельном балансе школы и является собственностью города Кирово-Чепецка.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений.

В связи с этим, устранение нарушений в сфере санитарно- эпидемиологического законодательства относится к компетенции не только руководителя указанного учреждения, но и собственника имущества данного учреждения - муниципального образования «Город Кирово-Чепецк».

Часть 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закрепляет, что прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления.

В этой связи городской прокурор счел необходимым обратиться в суд с заявлением о понуждении к совершению действий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.

Невыполнение вышеназванных требований по обеспечению горячим питанием школьников может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда для жизни и здоровья учащихся, вызванного различными заболеваниями у учащихся, связанными с отсутствием своевременного горячего питания.

Просит обязать МКОУ СОШ с УИОП им. А Некрасова города Кирово-Чепецка Кировской области в срок до 01 сентября 2012 года устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

1. Обеспечить в обеденном зале столовой школы 150 посадочных мест (п. 2.8 СанПиН 2.4.5.2409-08);

2. Организовать отпуск горячего питания учащимся 1, 2, 3, 4, 5, 6 классов на перемене продолжительностью 20 минут (п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08);

3. Организовать горячее питание для учащихся 7-11 классов (п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08, п. 6.31 СанПиН 2.4.5.2409-08);

4. Установить дополнительную ванну в моечном отделении для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости) (приложение № 1 с СанПиН 2.4.5.2409-08);

5. Установить стеллажи для просушивания столовой посуды «на ребре» (п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08);

6. Запретить использование разделочных досок из прессованной фанеры при работе на пищеблоке (п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08);

         7. Установить исправную посудомоечную машину (п. 4.3 СанПиН 2 4 5 2409 08)

8. Обеспечить столовую школы механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и в горячем цехе установить побудительную вентиляцию, перед началом учебного года провести технический контроль соответствия вентиляций паспортным характеристикам (п. 2.5.2 СанПиН 2.4.2. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08)

9. Оборудовать моечное отделение раковиной для мытья рук персонала столовой (п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08);

10. Установить резервные источники горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ (п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Обязать муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» в срок до 01.09.2012 года осуществить финансирование устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических нарушений в МКОУ СОШ с УИОП им. А. Некрасова:

1. на устранение причин образования конденсата на потолке в помещении столовой МКОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка Кировской области

2. на ремонт горячего цеха, кладовой сыпучих продуктов, помещения тамбура (п.п.2.10, 2.11, 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Представитель МКОУ СОШ с УИОП им.Некрасова Метелев А.Г. суду пояснил, что с заявленными требованиями согласен, в настоящее время часть выявленных нарушений уже устранена, часть нарушений находится в стадии устранения, а именно: решается вопрос об установке дополнительных столов и стульев в столовой; приказом № *** от 28.12.200 увеличена продолжительность перемен до 20 минут после 2 и 3 уроков; ведется разъяснительная работа о пользе горячего питания среди старшеклассников и их родителей; дополнительную ванну в моечной для мытья оборотной тары планируется установить в 2012 году; в МУП «Мелкий опт» направлено письмо от 06.08.2010 об установке стеллажей для просушивания посуды «на ребре»; разделочные доски заменены на цельные из массива дерева; отремонтирована посудомоечная машина, в марте 2010 года в пищеблоке установлена дополнительная механическая вытяжная вентиляция, в настоящее время она в ремонте; мойка для мытья рук персонала установлена у выходу из моечной, установка резервных источников горячего водоснабжения планируется к 01.09.2012.

Представитель Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Петухов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что с заявлением согласен, ремонт помещения пищеблока - горячего цеха и тамбура был проведен в 2010 году, ремонт помещения кладовой для сыпучих продуктов не производился.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные Кирово-Чепецким горпрокурором требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения Кирово-Чепецкой горпрокуратурой совместно с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Кирово-Чепецком районе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства организации работы школьной столовой и организации горячего питания обучающихся в МОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка выявлены нарушения, а именно:

- в нарушение п. 7.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 отпуск горячего питания учащимся организован менее 20 минут;

- в нарушение требований п. 8.23 СанПиН 2.4.5.2409-08 осуществляется подогрев остывших ниже температуры раздачи готовых горячих блюд;

- в нарушение п. 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечена полнота охвата обучающихся горячим питанием, всего 39, 3 %;

- в нарушение п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся 7-11 классов горячее питание не организовано, они питаются в нарушение п. 6.31 СанПиН 2.4.5.2409-08 только через буфет;

- в нарушение требований приложения № 1 с СанПиН 2.4.5.2409-08 для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости) в моечном отделении используется односекционная моечная ванна, предназначенная для мытья кухонной посуды и инвентаря;

- в нарушение требований п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовую посуду после мытья просушивают стопками по причине отсутствия для этих целей (просушивания на ребре) решеток, полок, стеллажей;

- в нарушение требований п. 4.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 при работе на пищеблоке персонал использует разделочные доски из прессованной фанеры;

- в нарушение требований п. 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 посудомоечная машина находится в неисправном состоянии, вытекающую из нее воду собирают в тазы, кастрюли;

- в нарушение требований п. 2.5.2 СанПиН 2.4.2. 1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 3.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 столовая не обеспечена механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и горячем цехе побудительная вентиляция не исправна, перед началом учебного года технический контроль соответствия паспортным характеристикам не проведен;

- в нарушение п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечено выполнение требований к санитарному состоянию и содержанию помещений столовой, выразившееся в неудовлетворительном состоянии кровли над помещением столовой;

- в нарушение п.п. 2.10, 2.11, 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 над горячим цехом, кладовой сыпучих продуктов потолок в подтеках, осыпаются белила; помещения тамбура, загрузочной, холодильной камеры, кладовой и служебное помещение захламлены;

- в нарушение требований п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 моечное отделение не оборудовано раковиной для мытья рук персонала столовой;

- в нарушение требований п. 3.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 не предусмотрена установка резервных источников горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ.

В настоящее время часть нарушений устранена.

В соответствии с ч. 1 статьи 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пункт 19 части 2 статьи 32 Закона «Об образовании» определяет, что к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Часть 5 статьи 51 Закона «Об образовании» предусматривает, что организация питания в образовательном учреждении возлагается на образовательные учреждения. В образовательном учреждении должно быть предусмотрено помещение для питания обучающихся, воспитанников.

В соответствии со ст. 9 устава МОУ СОШ с УИОП им. А. Некрасова утвержденным распоряжением главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» от 15.09.2006 года организация питания в образовательном учреждении возлагается на школу и организации общественного питания.

Согласно ст.120 Гражданского кодекса, ч. 11 ст. 57 Устава школа отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности - субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Учредитель.

На основании ст. 2 Устава учредителем школы является администрация города Кирово-Чепецка.

В соответствии со ст. 57 Устава учредитель закрепляет за школой на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество. Имущество школы, закрепленное за ним на праве оперативного управления, отражается на самостоятельном балансе школы и является собственностью города Кирово-Чепецка.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку в судебном заседании с достоверностью установлено, что в МОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка имеются нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства организации работы школьной столовой и организации горячего питания обучающихся, неисполнение которых может привести к наступлению неблагоприятных последствий в виде вреда для жизни и здоровья учащихся, вызванного различными заболеваниями, связанными с отсутствием горячего питания, при таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявление Кирово-Чепецкого городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка определенные действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», МКОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка об обязании произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ с УИОП им. А Некрасова города Кирово-Чепецка Кировской области в срок до 01 сентября 2012 года устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

1. Обеспечить в обеденном зале столовой школы 150 посадочных мест.

2. Организовать отпуск горячего питания учащимся 1, 2, 3, 4, 5, 6 классов на перемене продолжительностью 20 минут.

3. Организовать горячее питание для учащихся 7-11 классов.

4. Установить дополнительную ванну в моечном отделении для мытья оборотной тары (пластмассовые ящики, пищевые изотермические емкости).

5. Установить стеллажи для просушивания столовой посуды «на ребре».

6. Запретить использование разделочных досок из прессованной фанеры при работе на пищеблоке.

         7. Установить исправную посудомоечную машину.

8. Обеспечить столовую школы механической вытяжной вентиляцией, в моечном отделении и в горячем цехе установить побудительную вентиляцию, перед началом учебного года провести технический контроль соответствия вентиляций паспортным характеристикам.

9. Оборудовать моечное отделение раковиной для мытья рук персонала столовой.

10. Установить резервные источники горячего водоснабжения с подводкой к раковинам и ваннам воды через смесители для бесперебойного обеспечения горячей водой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ.

Обязать муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» в срок до 01 сентября 2012 года осуществить финансирование устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических нарушений в МОУ СОШ с УИОП им. А. Некрасова:

1. на устранение причин образования конденсата на потолке в помещении столовой МОУ СОШ с УИОП им.Некрасова г.Кирово-Чепецка Кировской области;

2. на ремонт горячего цеха, кладовой сыпучих продуктов, помещения тамбура.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в 10дневный срок со дня его принятия.

Председательствующий:                  Л.А. Шалагина