Дело № 12-235/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Кирово-Чепецк 9 декабря 2011 года Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Аносова Е.Н., рассмотрев жалобу Федяниной Л.И. на постановление зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору от 25.10.2011 № 525 о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 и ч. 4 КоАП РФ, у с т а н о в и л : Федянина Л.И. обратилась в Кирово-Чепецкий районный суд с жалобой на постановление зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору от 25.10.2011 № 525 о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 и ч. 4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. В обоснование заявленных требований Федянина Л.И. указала, что в силу частей 2 и 3 статьи 1.7 КоАП РФ и пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Согласно положениям Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушения требований пожарной безопасности относятся к длящимся правонарушениям, ответственность за которые предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ. Федеральным законом от 3 июня 2011 № 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности" в статью 4.5 Кодекса были внесены изменения в части увеличения срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о пожарной безопасности с двух месяцев до одного года, а также изложена в новой редакции статья 20.4 Кодекса, значительно увеличены размеры штрафов за нарушения в области пожарной безопасности. Данные изменения вступили в законную силу с 17.06.2011 года. Однако инкриминируемые ей нарушения носят длящийся характер, т.е. совершены они были в период редакции закона, действовавшего до вступления в силу Закона № 120-ФЗ от 03.06.2011, отягчающего административную ответственность за административное правонарушение по ст. 20.4 Кодекса, а также иным образом ухудшающего положение лица (в части увеличения срока давности привлечения к ответственности). Таким образом, в случае проведения проверки здания и помещений <адрес> ранее - до вступления в силу Закона № 120-ФЗ 17.06.2011 года были бы установлены те же нарушения, но применению подлежала бы более мягкая ответственность в силу действовавшего в тот период Кодекса. Закон, увеличивающий срок давности привлечения к административной ответственности, иным образом ухудшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратной силы не имеет. С учетом этого предусмотренные Федеральным законом от 03.06.2011 № 120-ФЗ нормы в случае ухудшения положения лица, совершившего административное правонарушение, подлежат применению лишь к административным правонарушениям, совершенным после даты введения их в действие. Таким образом, поскольку во время совершения административного правонарушения действовал закон, предусматривающий более мягкую степень ответственности, при назначении наказания в рамках настоящего дела об административном правонарушении применению подлежат нормы ст.ст. 4.5 и 20.4 Кодекса в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 3 июня 2011 № 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности". Кроме того, считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, следовало признать совершенные ею правонарушения малозначительными, поскольку правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, не повлекло угрозы причинения вреда здоровью либо имуществу. В должности <адрес> она работает с 01.04.2008, последняя проверка инспекции на соблюдение требований пожарной безопасности проводилась в ноябре 2006 года, при этом нарушения, которые явились основанием для привлечения ее к административной ответственности, в ходе проверки 2006 года установлены не были при том, что требования пожарной безопасности, а также СНиПы, ППБ с 2006 года не менялись. Считает, что в случае своевременного проведения в отношении инспекции проверок (плановых и внеплановых) на предмет соблюдения правил пожарной безопасности, вменяемые ей нарушения могли быть выявлены ранее, а со стороны инспекции незамедлительно предприняты меры по устранению и недопущению их в дальнейшем. Кроме того часть нарушений, выявленных в ходе проверки 17.10.2011 были устранены незамедлительно, а для устранения других нарушений 28.10.2011 были заключены договоры №№ 309, 310, 311, 312 с ПК «Ф», согласно которым срок выполнения работ определен с 08.11.2011 по 15.12.2011. На основании изложенного просит суд изменить постановление зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору от 25.10.2011 № 525, применив ответственность, предусмотренную ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения и объявить устное замечание. В судебном заседании Федянина Л.И. и ее защитник Стародумова Е.П. требования, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, дали аналогичные пояснения. Зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору Хозряков Э.А. с требованиями Федяниной Л.И., изложенными в жалобе не согласен, в судебном заседании пояснил, что 17.10.2011 в 11 час. 45 мин. при проведении плановой проверки здания и помещений <адрес>, находящейся по адресу: <адрес> было установлено, что в инспекции, где Федянина Л.И. является должностным лицом и ответственной за противопожарное состояние нарушаются требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенных в действие Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный номер 4838 «Пожарная безопасности зданий и сооружений» СНиП 21-01-07*. Считает, что действия должностного лица Федяниной Л.И. квалифицированы правильно, наказание назначено в пределах санкции статей, просит в удовлетворении жалобы отказать. Судья, выслушав пояснения, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему. Из протокола об административном правонарушении № 524 от 17.10.2011 следует, что 17.10.2011 в 12 час. при проведении плановой проверки здания и помещений <адрес>, находящейся по адресу: <адрес> было установлено, что в инспекции, где Федянина Л.И. является должностным лицом и ответственной за противопожарное состояние нарушаются требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенных в действие Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный номер 4838 «Пожарная безопасности зданий и сооружений» СНиП 21-01-07*, а именно: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> За данные нарушения предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Из протокола об административном правонарушении № 525 от 17.10.2011 следует, что 17.10.2011 в 11 час. 45 мин. при проведении плановой проверки здания и помещений <адрес>, находящейся по адресу: <адрес> было установлено, что в инспекции, где Федянина Л.И. является должностным лицом и ответственной за противопожарное состояние нарушаются требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенных в действие Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный номер 4838 «Пожарная безопасности зданий и сооружений» СНиП 21-01-07*, а именно: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> За данные нарушения предусмотрена ответственность в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлением зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору от 25.10.2011 № 525 на указанные нарушения требований пожарной безопасности Федянина Л.И. была признана виновной в совершении правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. Судья не согласен с доводами Федяниной Л.И., что поскольку выявленное 17.10.2011 нарушение Правил пожарной безопасности является длящимся правонарушением, поэтому должно квалифицироваться по статьям Кодекса об административном правонарушении, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 3 июня 2011 № 120-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам пожарной безопасности", поскольку в соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Данное правонарушение считается совершенным в день его обнаружения, т.е. 17.10.2011. Судья также учитывает, что в должности начальника <адрес> Федянина Л.И. работает с 01.04.2008, последняя проверка инспекции на соблюдение требований пожарной безопасности проводилась в ноябре 2006 года, при этом нарушения, которые явились основанием для привлечения ее к административной ответственности, в ходе проверки 2006 года установлены не были при том, что требования пожарной безопасности, а также СНиПы, ППБ с 2006 года не менялись. При указанных выше обстоятельствах, учитывая, что ранее Федянина Л.И. не привлекалась к административной ответственности, от совершенного ею правонарушения не наступило каких-либо значительных или вредных последствий, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, судья считает возможным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ постановление зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору от 25.10.2011 № 525 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Федяниной Л.И. прекратить в виду его малозначительности, ограничиться устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.6.-30.7. КоАП РФ, решил: Постановление зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору от 25.10.2011 № 525 о привлечении Федяниной Л.И. к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1 и ч. 4 КоАП РФ отменить, производство по административному делу в отношении Федяниной Л.И. прекратить в виду малозначительности, объявить Федяниной Л.И. устное замечание. Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней. Судья: Е.Н. Аносова Таким образом в судебном заседании с достоверностью установлено, что 17.10.2011 при проведении плановой проверки здания и помещений <адрес>, находящейся по адресу: <адрес> было установлено, что в инспекции, где Федянина Л.И. является должностным лицом и ответственной за противопожарное состояние допускаются нарушения требования Правил пожарной безопасности в РФ, поэтому в действиях Федяниной Л.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 и ч. 4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 120-ФЗ от 03.06.2011).
Хотя постановлением зам. главного государственного инспектора Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору от 25.10.2011 № 525 наказание должностному лицу назначено в пределах санкции статей, предусматривающих наказание за указанные выше правонарушения с учетом ст. 4.4 КоАП РФ, однако, при рассмотрении жалобы и назначении наказания Федяниной Л.И. судья принимает во внимание, что из пятнадцати нарушений, выявленных в ходе проверки 17.10.2011, полностью устранены одиннадцать, в декабре 2011 года будут закончены выполнением работы по увеличению ширины коридоров на путях эвакуации и по входной группе помещения водителей (крыльцо и навес), которые были выполнены в горючем исполнении, на устранение двух нарушений, касающихся системы оповещения и установление автоматической пожарной сигнализации в помещении отдыха водителей составлена локальная смета, и данные нарушения будут устранены по поступлению денежных средств из Управления ФНС по Кировской области.