Дело № 12-111/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

о назначении административного наказания

г. Кирово-Чепецк             05 июля 2012 г.

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области М.Г. Алексеева с участием заявителя Квакина Е.М., привлеченного к административной ответственности, рассмотрев в судебном заседании жалобу Квакина Е.М. на постановление № Главного Государственного инспектора Кировского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору Западно-Уральского управления Ростехнадзора Квакина Е.М. от <данные изъяты>,

                                           у с т а н о в и л:

Постановлением № Главного Государственного инспектора Кировского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору должностное лицо - производитель работ прораб ООО «КЧУС-СМУ-5» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению, государственный инспектор Кировского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору Управления Квакина Е.М. <данные изъяты> при рассмотрении материалов технического расследования причин аварии на подземном газопроводе среднего давления, произошедшего <данные изъяты> в <данные изъяты> часов у дома <адрес>, акта технического расследования инцидента от <данные изъяты> установлено, что ООО Квакина Е.М. при выполнении земляных работ по прокладке водопровода в охранной зоне действующего газопровода нарушило требования промышленной безопасности, а именно: при выполнении земляных работ экскаватором поврежден подземный полиэтиленовый газопровод среднего давления (0,3 МПа) диаметром 90ПЭ. В результате были отключены от газоснабжения 35 многоквартирных домов, 137 домов частного сектора, возникла угроза загазовывания смежных коммуникаций и подвалов близлежащих домов, что создало угрозу жизни и здоровью людей.

Постановлением установлено, что Квакин Е.М., являясь производителем работ ООО Квакина Е.М. и ответственным лицом за строительство объекта согласно приказу начальника СУ ООО Квакина Е.М. от <данные изъяты> №, нарушил требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ в охранной зоне действующего газопровода, а именно: требования Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.112000 г. № (далее - Правила): п. 23 - лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительных сетей, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Квакин Е.М. на место производства работ представителя газораспределительной организации не вызвал; п. 14 - запрещается рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м. Глубина прокладки водопровода составила более 0,3 м.

Кроме того, Квакин Е.М. допустил невыполнение своих должностных обязанностей, а именно, являясь производителем работ ООО Квакина Е.М. и ответственным лицом за строительство объекта согласно приказу начальника СУ ООО Квакина Е.М. не обеспечил выполнение строительно-монтажных работ по всем качественным и количественным показателям - п. 2.1 Должностной инструкции производителя работ, утвержденной генеральным директором ООО Квакина Е.М. <данные изъяты>; не организовал производство строительно-монтажных работ в соответствии с нормативными документами; не обеспечил соблюдение технологической последовательности и безопасности при производстве строительно-монтажных работ на производстве - п. 2.2 Должностной инструкции производителя работ, утвержденной генеральным директором ООО "КЧ" <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, производитель работ Квакин Е.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить. В жалобе указал, что изложенные в постановлении обстоятельства не соответствуют фактическим обстоятельствам, его вина в совершении правонарушения не доказана. Указывает, что <данные изъяты> при выдаче разрешения горгаза было указано «вызвать представителя» и указан телефон газообслуживающей организации <адрес>. По данному телефону был вызван сотрудник горгаза Квакина Е.М. который показал место, где проходит газопровод, при нем не было схемы расположения газопровода. Работы проводились там, где было показано Квакина Е.М. Считает, что с его стороны был вызов представителя гозораспределительной организации. Считает, что причиной аварии и было отсутствие схем и документов. Указывает на нарушения газообслуживающей организации, которые заключаются в том, что газопровод не был укрыт сигнальной лентой желтого цвета в нарушение Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления. Считает, что проверка Ростехнадзора проведена формально, в его действиях нет состава административного правонарушения. Просит постановление отменить, дело прекратить за отсутствием состава правонарушения.      

В судебном заседании Квакин Е.М. доводы жалобы поддержал.

Представитель органа надзорной деятельности по доверенности Квакина Е.М. просит рассмотреть дело без ее участия. Суду представлен отзыв, в котором указано, что земляные работы проводились с нарушениями требований Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства №878 от 20.11.2000. Согласно пункту 23 Правил лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети». Документов, подтверждающих вызов представителя эксплуатирующей организации не имеется. Тем самым нарушены требования правил, а значит, требования промышленной безопасности, которые привели к повреждению действующего газопровода.

Все факты и обстоятельства учтены при рассмотрении дела об административном правонарушении. Установлено, что у заявителя имелась возможность для соблюдения действующих правил и норм. Для этого необходимо было должным образом организовать проведение земляных работ, а именно: правильно оформить разрешение на производство земляных работ. В соответствии с пунктом 22 Правил разрешение на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети должно содержать информацию о характере опасных производственных факторов, расположении трассы газопровода, условиях, в которых будут производиться работы, мерах предосторожности, наличии и содержании инструкций, которыми необходимо руководствоваться при выполнении конкретных видов работ. В разрешении также оговариваются этапы работ, выполняемых в присутствии и под наблюдением представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети. Требовалось официально вызвать представителя организации эксплуатирующей газораспределительные сети на место производства земляных работ как это предусмотрено пунктом 23 Правил. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Каких-либо нарушений законодательства при привлечении к административной ответственности Квакина Е.М. не имеется. Обстоятельства, имеющие значение для дела установлены. Просит постановление <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу об оспаривании постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении Квакина Е.М. - без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей, находит постановление главного Государственного инспектора Кировского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору Западно-Уральского управления Ростехнадзора Квакина Е.М. от <данные изъяты> законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 9.1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу положений «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 20.11.2000 года № 878 лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительных сетей, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ (п.23) ; запрещается рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 м. (п.14).

Из материалов дела следует, что в Разрешении на право производства земляных работ № в разделе «Меры безопасности» графа «условия производства работ» не заполнена и никакими должностными лицами газового хозяйства города не подписана. В Разрешении имеется приписка о вызове представителя с указанием номера телефона. Заявитель Квакин Е.М. в суде пояснил, что по указанному телефону он вызвал представителя горгаза Дмитриенко, который рукой показал ему место проведения газопровода и расценивает это обстоятельство как вызов представителя на место работ.

Между тем, вызванный в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля Квакина Е.М. пояснил, что он работает слесарем в Горгазе <адрес> и не показывал место прохождения газовой линии на месте строительных работ. В его полномочия такие обязанности не входят. Он приезжал на место работ уже после повреждения газопровода.

Допрошенная в качестве свидетеля Квакина Е.М. суду пояснила, что работает специалистом Кирово-Чепецкого газового хозяйства и в ее обязанности входит согласование строительных работ в местах газопровода. В январе 2012 года ООО Квакина Е.М. согласовывало место прокладки сетей при строительстве жилого дома на <адрес>. Однако считать, что согласование проведено - нельзя. В Разрешении не указаны меры безопасности. Тот факт, что она написала телефон мастера газового участка <адрес> означает только то, что его необходимо было вызвать на место работ. Однако без указания условий производства работ приступать к работам было нельзя.

Суд не может согласиться с доводом Квакина Е.М. о том, что присутствие на месте работ слесаря газового хозяйства города является официальным приглашением на место работ представителя организации газораспределительной сети. Документов, подтверждающих вызов представителя эксплуатирующей организации не имеется.Суд приходит к выводу, что производитель работ Квакин Е.М. нарушил п. 23 Правил охраны газораспределительных сетей.

В силу «Должностной инструкции производителя работ», утв. генеральным директором ООО Квакина Е.М. <данные изъяты> Квакин Е.М. должен был обеспечить выполнение строительных работ по всем количественным и качественным показателям и организовать производство строительно-монтажных работ в соответствии с нормативными актами.

Суд заслушал в качестве свидетеля по делу Квакина Е.М., которая пояснила, что как специалист ООО Квакина Е.М. представила в горгаз пакет документов для получения разрешения на проведение строительных работ.

Между тем, показания данного свидетеля не подтверждают факта официального приглашения представителя газораспределительной организации на место проведения работ до их начала.

Подтверждается материалами дела и нарушение Квакиным Е.М. пункта 14 указанных Правил, запрещающий в местах прохождения газопровода копать почву механизмами на глубину более 0,3 метра. Поскольку газопровод был поврежден, то является очевидным тот факт, что подготовка траншеи для водопровода была произведена более, чем на 0,3 метра.

Таким образом, материалами административного дела подтверждается нарушение Квакиным Е.М. требований промышленной безопасности, что и образует состав административного правонарушения по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Наказание назначено в пределах санкции статьи.

Иные доводы жалобы внимания не заслуживают и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.

Таким образом, постановление должностного лица вынесено с учетом обстоятельств дела, является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, ч.1 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

         р е ш и л:

Постановление № Главного Государственного инспектора Кировского территориального отдела по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору Западно-Уральского управления Ростехнадзора Квакина Е.М. от <данные изъяты> о назначении Квакину Е.М. административного наказания по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Квакина Е.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья                               М.Г. Алексеева