Дело № 12-169/2011        

РЕШЕНИЕ

г.Кирово-Чепецк                   21 сентября 2011 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Шалагина Л.А., рассмотрев жалобу МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» на постановление Отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области № *** от 02.08.2011 о привлечении МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ о наложении на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.,

установил:

Заявитель МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» обратилось в Кирово-Чепецкий районный суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2011 № *** Отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области о привлечении к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ о наложении на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование жалобы указывает, что постановлением по делу об административном правонарушении от 02.08.2011 № *** Отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» возложено взыскание в виде штрафа в размере 150 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно данного постановлению МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» подвергнута наказанию за то, что в ходе проведения государственным инспектором Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору Сусловым А.А. плановой проверки установлено, что МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» допущены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в постановлении № *** от 02.08.2011.

С данным постановлением не согласны по следующим основаниям.

До 01.01.2011 МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» являлось бюджетной организацией, дефицит финансирования в течение ряда лет привел к крайней изношенности материально-технической базы и невозможности ее реконструкции в соответствии противопожарными требованиями.

МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» неоднократно направлялись письма Главам Администрации МО «Город Кирово-Чепецк», Администрации МО «Кирово-Чепецкий район», председателями районной и городской Думы с просьбой о финансировании мероприятий по противопожарной безопасности и выделения средств для проведения капитального ремонта зданий.

В 2009-2010 г.г.за счет средств муниципальной целевой программы «О пожарной безопасности в Кирово-Чепецком районе» установлена автоматическая пожарная сигнализация в хирургическом отделении, проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций, установлены двери с требуемым пределом огнестойкости. кроме того, смонтирована пожарная сигнализация в терапевтическом, детском отделении, в здании поликлиники.

В 2011 году в соответствии с вышеуказанной программой МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» выделено 139 998 руб., которые использованы на монтаж пожарной сигнализации в неврологическом отделении в 1 квартале 2011 года.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Кирово-Чепецкий район» от 30.08.2010 МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» реорганизовано путем присоединения районных участковых больниц, амбулаторий Кирово-Чепецкого района, с 07.04.2011 в составе МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» имеется пять филиалов (Каринская, Пасеговская, Кстининская амбулатории, Просницкая, Филипповская участковые больницы), 16 ФАП.

Большая часть помещений и зданий указанных подразделений имеют значительный материально-технический износ. Реконструкция, капитальный ремонт с учетом требований пожарной безопасности и иные мероприятия данных объектов требуют дополнительного объема финансирования.

За короткий период с 07.04.2011 по 26.07.2011 устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности по всем объектам МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» не представилось возможным в силу недофинансирования.

В настоящее время в соответствии с областной программой «Модернизация здравоохранения в Кировской области» на 2011-2012 г.г. МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» выделены денежные средства на капитальные ремонты зданий учреждения, на которые предусмотрено провести капитальный ремонт и приведение в полное соответствие с требованиями пожарной безопасности здания отделения врача общей практики с.Пасегово, ФАП д.Чуваши, ФАП д.Шутовщина, хирургического отделения (2 этаж), поликлиники, инфекционного отделения, неврологического отделения, паталогоанатомического корпуса, главного корпуса (терапия, гинекология, детское отделение), детской консультации.

Считают, что МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» предпринимает все необходимые меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Просят постановление Отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области № *** от 02.08.2011 о привлечении МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» к административной ответственности и наложении на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. отменить.

В судебном заседании представитель МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» Дедова О.Г. жалобу поддержала, кроме того суду пояснила, что в настоящее время средства на капитальный ремонт, в том числе и реконструкции противопожарной системы выделяет учредитель - администрация Кирово-Чепецкого района. Система финансирования является одноканальной, а именно, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) выделяет денежные средства на заработную плату сотрудникам, медикаменты, питание больных и другие текущие расходы.

В судебном заседании государственный инспектор Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору Суслов А.А. с жалобой МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» не согласен, просит оставить ее без удовлетворения, а постановление без изменения.

Суд, выслушав пояснения представителя МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ», исследовав материалы дела, считает постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2011 № *** Отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области о привлечении МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ и наложении на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. отменить и производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании установлено, что 26.07.2011 в 10.30час. государственным инспектором Кирово-Чепецкого района по пожарному надзору Сусловым А.А. проведена проверка соблюдения противопожарной безопасности МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ». В ходе обследования помещений МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» выявлены многочисленные и грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, указанные в постановлении № *** от 02.08.2011.

02.08.2011 на основании постановления № *** Отделом надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» привлечена к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно за то, что в ходе обследования помещений МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» выявлены многочисленные и грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, указанные в постановлении №*** от 02.08.2011, на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» возложено взыскание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Согласно общим положениям ст.1.5 КоАП РФ, применяемым в том числе и к юридическим лицам, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что согласно п. 1.4, 1.3 Устава МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» учредителем Учреждения является администрация Кирово-Чепецкого района Кировской области, Учреждение является некоммерческой организацией. Согласно п.7.1 Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, п.7.7 - одним из видов источников формирования финансовых ресурсов являются субсидии на выполнение муниципального заказа с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, субвенции и субсидии из местного бюджета.

В соответствии п.7.13 Учреждение ежегодно предоставляет Учредителю расчет предполагаемых расходов на содержание недвижимого имущества.

19.11.2008 решением Кирово-Чепецкой районной Думой утверждена муниципальная целевая программа «О пожарной безопасности в Кирово-Чепецком районе Кировской области на 2009-2011 годы». На создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения района предусмотрено финансирование в размере 7 785 тыс. рублей, в том числе на 2011 год - 1 540 тыс. рублей. Однако в 2011 году было выделено 140 тыс. рублей, которые были израсходованы на монтаж пожарной сигнализации в неврологическом отделении в 1 квартале 2011 года ( на 2009 запланировано 2 765 тыс.рублей, выделено - 100 тыс.рублей; на 2010 года запланировано 3 480 тыс. рублей, выделено - 416,6 тыс.рублей).

Главный врач МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» регулярно ставит Учредителя МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» в известность и направляет письма с просьбой о выделении денежных средств, запланированных в рамках муниципальная целевая программа «О пожарной безопасности в Кирово-Чепецком районе Кировской области на 2009-2011 годы», а именно:

- 19.02.2010 № 261 главу Кирово-Чепецкого района;

- 16.07.2010 зам. главы департамента здравоохранения Кировской области;

- 23.08.2010 № 1708 председателю городской Думы г.Кирова-Чепецка

- 23.08.2010 № 1709 главу администрации МО «Город Кирово-Чепецк»;

- 29.06.2011 № 1269 председателя районной Думы Кирово-Чепецкого района;

- 29.06.2011 № 12709 главу администрации Кирово-Чепецкого района.

Оценивая все исследованные доказательства в их совокупности, суд считает, вина является признаками состава административного правонарушения. Недоказанность вины свидетельствует о недоказанности состава вменяемого данному лицу административного правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Представленными в суд материалами подтверждено, что МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» предприняты все зависящие от него меры для устранения нарушений пожарной безопасности, а именно оно обращалось к учредителю с заявлениями о выделении достаточных денежных средств для реализации всех мер по противопожарной безопасности, то есть до выявления факта совершения данного правонарушения, что свидетельствует об отсутствии в его действиях умысла и вины в совершении указанного правонарушения, тем самым исключается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление Отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области № *** от 02.08.2011 о привлечении МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ о наложении на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. следует отменить и производство по административному делу прекратить.

руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.3ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Отдела надзорной деятельности Кирово-Чепецкого района Главного управления МЧС России по Кировской области № *** от 02.08.2011 о привлечении МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» к административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ о наложении на МАЛПУ «Кирово-Чепецкая ЦРБ» наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. отменить и производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий                  Л.А.Шалагина