Дело № 12-12/2011
РЕШЕНИЕ
г. Кирово-Чепецк 29 декабря 2010 года
Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Мартынова С.Н. рассмотрев жалобу Щукина П.П. на постановление зам. начальника Управления охраны и использования животного мира Кировской области № *** от 17.11.2010 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ,
установил:
Щукин П.П. обратился в суд с жалобой на постановление зам. начальника Управления охраны и использования животного мира Кировской области № *** от 17.11.2010 года по делу об административном правонарушении по ст. 8.33 КоАП РФ о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере *** руб.
С данным постановлением он не согласен в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права при рассмотрении данного дела. В обоснование жалобы в судебном заседании Щукин П.П. и его представитель по доверенности К. пояснили, что возложение на начальника РЭС обязанностей по оснащению воздушных линий электропередачи специальными птицезащитными устройствами и установлению санитарно-защитных полос вдоль линий электропередач противоречит требованиям законодательства. В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что в зоне обслуживания РЭС ПО «***» филиала «***» ОАО «***» находятся 191 воздушная линия электропередачи ВЛ-10 кВ, которые были построены в 1955 - 1997 годах. В период проектирования, строительства и последующей эксплуатации воздушных линий электропередачи ВЛ-10 кв в Кирово-Чепецком районе Кировской области законодательством РФ предусматривалось согласно пункту 8.1. норм технологического проектирования электрических сетей сельскохозяйственного назначения необходимость разработки проектных решений, предотвращающих поражение птиц электрическим током на опорах линий электропередачи только в районах расселения птиц, занесенных в Красную Книгу СССР и на путях их миграции.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что воздушные линии электропередачи ВЛ-10 кВ в Кирово-Чепецком районе располагаются на путях миграции птиц, в т.ч. и занесенных в Красную Книгу. Требования по оснащению птицезащитными устройствами при проектировании и строительстве новых линий электропередачи были утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996г. № 997. Данный нормативно-правовой акт обратной силы не имеет. Соответственно, вышеуказанные требования не могут распространяться на воздушные линии электропередачи, находящиеся в зоне обслуживания РЭС, построенные до введения в действие данных требований. Таким образом, возложение на Щукина П. П. обязанности по оснащению воздушных линий электропередачи птицезащитными устройствами противоречат действующим нормам законодательства.
Линии электропередачи 10 кВ не оказывают вредного воздействия электромагнитным полем на объекты животного мира, в т.ч. птиц.
Просят отменить постановление № *** заместителя начальника Управления охраны и использования животного мира Кировской области от 17.11.2010 г., производство по делу прекратить.
Представитель Управления охраны и использования животного мира Кировской области по доверенности А. в судебном заседании пояснил, что Щукин П.П., являясь должностным лицом, нарушил правила охраны среды обитания объектов животного мира, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ. Щукин П.П. - начальник РЭС не принял меры по обеспечению оснащения воздушных линий электропередач, опор и изоляторов, находящихся на территории Кирово-Чепецкого района в зоне обслуживания РЭС, специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, а также не принял мер по установлению санитарно-защитных полос вдоль линий указанных электропередач, был обязан разрабатывать мероприятия по реконструкции и модернизации оборудования РЭС, предотвращающие вредное воздействие производства на окружающую среду; обязан обеспечивать эффективность технической эксплуатации, ремонта оборудования, осуществлять контроль за соблюдением требований природоохранных органов, обязан обеспечивать выполнение мероприятий по охране окружающей среды. Считает, что Щукин П.П. своими действиями (бездействием) нарушил ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 22, 28 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире», пл. 33, 34, 35 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.96 № 997, п.п. 7.2, 7.3 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Кировской области, утвержденных постановлением Губернатора Кировской области от 22.09.97 № 279, ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Просит постановление о привлечении Щукина П.П. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Суд, выслушав пояснения заявителя, его представителя, представителя Управления охраны и использования животного мира Кировской области, исследовав материалы дела, считает постановление зам. начальника Управления охраны и использования животного мира Кировской области № *** от 17.11.2010 года о привлечении Щукина П.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и наложении на него наказания в виде штрафа в размере *** руб. отменить и производство по делу прекратить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 8.33 КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10,01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия электрических и электромагнитных полей и иного негативного физического воздействия, на окружающую среду в местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 данного Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны сообщать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.04.95 № 52-ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.
В соответствии с требованиями по предотвращению объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.96 № 997, Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира, осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории области, утвержденными постановлением Губернатора Кировской области от 22.09.97 № 279, юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при эксплуатации линий связи и электропередачи. Линии электропередач, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том: числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.
В судебном заседании установлено, что приказом № *** от 16.06.1997 Щукин П.П. принят на работу начальником РЭС, что также подтверждается копией трудового договора *** от 01.01.2003.
Постановлением зам. начальника Управления охраны и использования животного мира Кировской области № *** от 17.11.2010 года Щукин П.П. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и на него было наложено наказание в виде штрафа в размере *** руб.
Суд считает, что в действияхначальника РЭС ПО «***» филиала «***» ОАО «***» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что в действии (бездействии) Щукина П.П. имеются нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции животных ввиду того, что мероприятия, обеспечивающие сохранение среды обитания объектов животного мира, должны разрабатываться при размещении, проектировании и строительстве линий электропередач. В обязанности Щукина П.П. входит техническое обслуживание уже введенных в эксплуатацию электрических сетей, вины в совершении административного правонарушения не усматривается, поэтому постановление зам. начальника Управления охраны и использования животного мира Кировской области № *** от 17.11.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Щукина П.П. по ст. 8.33 КоАП РФ, следует отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Руководствуясь ст.ст. 24.5,, 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление заместителя начальника Управления охраны и использования животного мира Кировской области № *** от 17.11.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Щукина П.П. по ст. 8.33 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере *** руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Судья С.Н. Мартынова