Материал № 12 - 53/2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
г. Кирово-Чепецк 25 марта 2011 года
Федеральный судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Щелчкова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Плюснина В.Б. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области от 24 февраля 2011 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области № **-** от 24 февраля 2011 года директор ОАО «Городской молочный завод» Плюснин В.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
Не согласившись с данным постановлением, Плюснин В.Б. представил в суд жалобу, в которой просит постановление по делу №**-** от 24 февраля 2011г. о назначении административного наказания отменить.
В судебном заседании представитель Плюснина В.Б. по доверенности Сунцова Л.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что при вынесении 24 февраля 2011 года постановления в отношении Плюснина В.Б. руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области не были учтены все фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о малозначительности допущенного правонарушения. На малозначительность совершенного правонарушения указывает следующее: правонарушение совершено заявителем впервые; оно не блокировало нормальную деятельность уполномоченного банка как агента валютного контроля, не препятствовало осуществлению им полномочий, предусмотренных валютным законодательством; правонарушение не причинило организационного вреда общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля за совершением валютных операций; не повлияло на стабильность внутреннего валютного рынка и устойчивость валюты РФ; нарушение требований законодательства о сроках предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям было выявлено и устранено самостоятельно. За данное административное правонарушение по ч.6 ст.15.25 КоАП РФ Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области к административной ответственности было привлечено ОАО «Городской молочный завод». Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.02.2011 указанное постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Просит признать незаконным и отменить постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области от 24.02.2011 о назначении Плюснину В.Б. административного наказания.
Заявитель Плюснин В.Б. в судебное заседание не явился, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на жалобу, в которой в удовлетворении требований Плюснину В.Б. отказать, рассмотреть жалобу на постановление о назначении административного наказания в отсутствие административного органа.
Судья, заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав представленные материалы дела, находит постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области № **-** от 24 февраля 2011 года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В судебном заседании из представленных материалов дела установлено, что 29.12.2009 между покупателем ОАО «ГМЗ» и продавцом «FDB S.R.L.» (Италия) заключен контракт № .. на поставку товара. Общая стоимость контракта, с учетом дополнительного соглашения № * от 20.02.2010, составляет 228400,00 евро, в том числе шеф-монтаж (наладки), пуск оборудования в эксплуатацию, обучение персонала 5500 евро. Во исполнение условий контракта нерезидентом 26.04.2010 осуществлена поставка товара, общей стоимостью 228 400,00 евро. Предельной датой предоставления справки о подтверждающих документах и документов, подтверждающих ввоза товара, является 11.05.2010. Справка о подтверждающих документах подписанная директором ОАО «ГМЗ» Плюсниным В.Б. и подтверждающие документы представлены в уполномоченный банк 08.06.2010, т.е. с нарушением срока предоставления на 28 календарных дней.
В результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области вынесено постановление № **-**, которым директор ОАО «ГМЗ» Плюснин В.Б. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Данное обстоятельство подтверждается: копией контракта № .. от 29.12.2010, дополнительным соглашением № *, копиями паспортов сделки от 29.12.2009, копией грузовой таможенной декларации, копиями ведомостей банковского контроля по паспорту сделки, копией справки ОАО «Городской молочный завод» о подтверждающих документах от 08.06.2010, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.01.2011, протоколом об административном правонарушении от 10.02.2011.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.23 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для представления уполномоченным банкам - Центральным банком Российской Федерации.
Согласно Указанию ЦБ РФ от 10 декабря 2007 г. № 1950-У «О формах учета по валютным операциям, осуществляемым резидентами, за исключением кредитных организаций и валютных бирж» формами учета по валютным операциям для резидентов, за исключением кредитных организаций и валютных бирж, являются документы, требования о представлении которых в уполномоченный банк установлены, в том числе Положением Банка России от 1 июня 2004 года № 258-П "О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций", а именно:справка о подтверждающих документах, указанная в пункте 2.2 Положения N 258-П и составляемая в соответствии с приложением 1 к Положению N 258-П.
В соответствии с требованиями п.2.1, п.2.2, абз.1,2 п.2.4 Положения ЦБ РФ № 258-П резидент предоставляет в банк ПС подтверждающие документы одновременно с двумя экземплярами справки о подтверждающих документах в установленном банком порядке и в банком ПС срок, не превышающий 15 календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за датой выпуска (условного выпуска) таможенными органами ввозимых на таможенную территорию РФ или вывозимых с таможенной территории РФ товаров, определяемой по отметкам таможенного органа о выпуске (условном выпуске) товаров в таможенной декларации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами в области таможенного дела подлежат декларированию таможенным органам путем подачи таможенной декларации.
Как установлено в судебном заседании и представителем заявителя не оспаривается факт несвоевременного представления справки о подтверждающих документах в уполномоченный банк, нарушение установленного срока предоставления форм учета по валютным операциям составило 28 календарных дней. Существенных процессуальных нарушений, в ходе производства по делу, судом не установлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения директора ОАО «Городской молочный завод» Плюснина В.Б. к ответственности по части 6 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям Верховного суда РФ, изложенным в пункте 21 постановления Пленума от 25.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Объектом правовой охраны являются отношения, регулируемые Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ, по обеспечению реализации единой государственной валютной политики и обеспечению государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 04 февраля 2011г. по делу № ....... по заявлению ОАО «Городской молочный завод» о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области от 09.12.2010 №**-**/*** о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ, требования ОАО «ГМЗ» удовлетворены. Судом установлено, что совершенное ОАО «ГМЗ» правонарушение (аналогичное правонарушению Плюснина В.Б.) не создало существенной угрозы охраняемым отношениями в сфере осуществления валютного контроля, что свидетельствует о его малозначительности.
Как следует из справки ОАО «Сбербанк России» в лице Кирово-Чепецкого отделения № 5766 Сбербанка России от 27.01.2011 по паспорту сделки ОАО «ГМЗ» от 29.12.2009, по контракту № .. от 29.12.2009 с «FDB S.R.L.» (Италия) справка о подтверждающих документах от 08.06.2010 по ГТД от 26.04.2010 действительно была предоставлена с нарушением срока. Информация по данной отгрузке не была включена в отчет за апрель 2010 г., указанная информация была скорректирована и направлена в отчете в июне 2010г., что предусмотрено Указанием ЦБ РФ от 12 ноября 2009г. №2332-У п.1.3 Порядка составления и предоставления отчетности по форме 0409665 «Отчет валютных операций, осуществляемых с оформлением паспорта сделки».
Из справки ст.уполномоченного ОАР Кировского областного т/п Нижегородской таможни Х. от 10.02.2011 согласно электронной базы данных «Административные правонарушения» Плюснин В.Б. к административной ответственности за нарушение таможенных правил или валютного законодательства не привлекался.
Учитывая обстоятельства дела, факт самостоятельного устранения нарушения требований законодательства о сроках предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям, добровольное предоставление в уполномоченный банк документов до выявления административного правонарушения, а также то, что ранее Плюснин В.Б. не привлекался к административной ответственности за нарушение таможенных правил или валютного законодательства, отягчающих его вину обстоятельств не имеется, данное правонарушение не повлекло осуществленной угрозы охраняемым отношениям в сфере осуществления валютного контроля, судья приходит к выводу, что данные обстоятельства свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения и считает необходимым
постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области № **-** от 24 февраля 2011 года о назначении Плюснину В.Б. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ отменить, производство по административному делу по факту нарушения валютного законодательства РФ в отношении Плюснина В.Б. прекратить в виду малозначительности, освободить Плюснина В.Б. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
Постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области № **-** от 24 февраля 2011 года о назначении Плюснину В.Б. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 15.25 КоАП РФ отменить.
Производство по административному делу по факту нарушения валютного законодательства РФ в отношении Плюснина В.Б. прекратить в виду малозначительности, объявить Плюснину В.Б. устное замечание.
Председательствующий: Н.А.Щелчкова