г. Кирово-Чепецк                                                                      25 апреля 2012 г.

Судья Кирово-Чепецкого районного суд Кировской области Алексеева М.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении от <данные изъяты> следует, что в период с <данные изъяты> в ходе проверки, проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования управления надзора и контроля департамента образования <адрес> <данные изъяты> на основании приказа департамента образования <адрес> от <данные изъяты> «О проведении плановой выездной проверки муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада компенсирующего вида № <адрес>», установлено, что в нарушение пунктов 1, 7 статьи 51, подпунктов 9,19 пункта 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» пункта 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666, подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, вышеуказанный детский сад, находящийся и фактически осуществляющий деятельность по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий: в образовательном учреждении не созданы условия обеспечения воспитанников медицинским обслуживанием.

По направлению медицинской санитарной части № <адрес> медицинскую помощь воспитанникам образовательного учреждения оказывает врач-педиатр. Однако, документов, устанавливающих правоотношения между образовательным учреждением и медицинской частью по осуществлению медицинского обслуживания детей, не имеется. Следовательно, их медицинское обслуживание осуществляется неправомерно. Кроме того, медицинское обслуживание воспитанников осуществляется штатными медицинскими работниками образовательного учреждения: детским подростковым психиатром, старшей медицинской сестрой, что не противоречит действующему законодательству (письмо Департамента государственной политики в образовании Минобрнауки России от 22.04.2009 № 03-768, Письмо Минздравсоцразвития России от 13.04.2009 №15-2/10/2-2569). Но при этом образовательное учреждение не имеет лицензию на осуществление медицинское деятельности. Таким образом, проведение лечебно-профилактических мероприятий в образовательном учреждении штатным медицинским персоналом осуществляется незаконно. По состоянию на <данные изъяты> в образовательном учреждении получают дошкольное образование 56 детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 2 до 7 лет. Создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников, в том числе условия обеспечения их медицинским обслуживанием, должно осуществляться без подтверждения законных оснований, следовательно, образовательное учреждение не создало таких условий. Согласно пункту 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности указанные действия являются грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. Тем самым муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад компенсирующего вида № совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Заведующая муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад компенсирующего вида № К. подтвердила факт осуществления образовательным учреждением медицинской деятельности без лицензии.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 25 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 г. N 666 (действовавшего на момент выявления административного правонарушения), медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Дошкольное образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществлять контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья детей и работников дошкольного образовательного учреждения.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В судебном заседании установлено, что в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении детский сад компенсирующего вида № медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается штатным или специально закрепленным органами здравоохранения за детским садом медицинским персоналом, который наряду с администрацией вышеназванного учреждения несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, проведение профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания. Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № предоставляет помещение и соответствующие условия для работы медицинского персонала. Но при этом образовательное учреждение не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, т.е. осуществляет деятельности, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Судья находит, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного МКДОУ детский сад компенсирующего вида № правонарушения, которое подлежит квалификации не по ч. 3, а по ч. 1 ст. 19.20.КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Судом установлено, что юридическое лицо - муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № <адрес> осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в связи с чем, в действиях ДОУ имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено. Оснований для освобождения муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад компенсирующего вида № от административной ответственности не усматривается.

Решая вопрос о назначении наказания, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая вышеизложенное, судья считает возможным назначить муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад компенсирующего вида № <адрес> административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Предупредить муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад компенсирующего вида № <адрес> о недопустимости нарушений Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. N 3266-1 «Об образовании» в своей деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья            М.Г. Алексеева