Дело № 2-615/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2010 года г. Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Альшевской Е.В.,
при секретаре Масловой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батановой Н.М., Шешукова В.В. к Администрации о предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Батанова Н.М. и Шешуков В.В. обратились в суд с иском к Администрации о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленного требования следующее: они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний. При этом, проживают в квартире вместе с семьёй дочери Батановой Н.М.. Другого жилого помещения на условиях социального найма или в собственности не имеют. В 2008 году Администрация поставила их на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Считают, что им должны предоставить социальное жильё вне очереди, на что ответчик ответил отказом.
Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.03.1983 года, который не утратил юридическую силу до настоящего времени, был утверждён Список заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади. Согласно этого Списка лица, страдающие тяжёлой формой бронхиальной астмы с частыми приступами, осложнённой дыхательной недостаточностью II-III степени и другими заболеваниями, имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения. На основании этого Приказа выданы Справки КЭК от 13.09.2010 г. №№892, 893 о нуждаемости в первоочередном предоставлении жилья.
Поскольку проживают в квартире, принадлежащей Б.А.А., страдают тяжёлыми заболеваниями и другого жилого помещения для проживания не имеют, полагают, что имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Просят обязать ответчика предоставить им благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям санитарных норм и правил, в соответствии с нормами предоставления жилой площади, предусмотренными законом, вне очереди.
В судебное заседание истец Шешуков В.В. не явился по состоянию здоровья, направив своего представителя - Батанову Н.М..
Истец Батанова Н.М., действующая также в интересах Шешукова В.В. на основании доверенности, в судебном заседании заявленное требование поддержала. Дополнительно указала, что при рассмотрении настоящего спора следует руководствоваться Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года. Данных о том, что указанный приказ утратил силу, не имеется. Также указала, что она и истец Шешуков В.В. не имеют заболеваний, входящих в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года.
Ответчик направил в суд отзыв, согласно которому заявленное истцом требование не признается по следующим основаниям:
В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (за счет средств федерального бюджета).
Часть 3 ст. 17 Закона № 181-ФЗ определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилищным Кодексом РФ определен общий порядок и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, признания малоимущими, порядок предоставления жилья. Согласно п. 1 ст. 49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
При этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях исчерпывающим образом определены в ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 1 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ определен порядок предоставления жилых помещений - согласно очередности.
При этом подпункт 3 п. 2 ст. 57 содержит исключение из общего порядка предоставления жилых помещений и определяет категории граждан, которым жилые помещения предоставляются вне очереди - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, однако с соблюдением общих требований о признании заявителя малоимущим, нуждающимся в предоставлении жилья и постановке его на учет.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире определен постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378.
Ссылка заявителя на приказ Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330, определяющий перечень заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади является необоснованной, так как данный документ фактически утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ № 378 и с 2006 года не применяется.
Анализ перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ № 378 позволяет сделать вывод о том, что заявители не имеют право на внеочередное предоставление жилья, так как заболевания, имеющиеся у истцов, не соответствуют перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ №378.
Вместе с тем истцом Батановой Н.М. было направлено заявление в адрес Администрации о принятии на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В графе «основание предоставления жилого помещения» указано «малая жилая площадь для всех проживающих». Перечислен список совместно проживающих с заявителем членов семьи (7 человек без учета заявителя), представлены документы, подтверждающие размер дохода каждого члена семьи. На основании всех представленных документов Батанова Н.М. Постановлением Главы Администрации «О списках очередности граждан на получение жилой площади по состоянию на 01 июня 2009 года» включена в общий список малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, номер очередности 216.
В соответствии с п. 4.4 Положения о порядке учета малоимущих граждан и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма на территории городского округа, утвержденного решением Думы, ежегодно, в период с 01.01 по 01.04 проводится перерегистрация малоимущих граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся. Перерегистрация проводится с целью выявления обстоятельств, по которым граждане снимаются с учета.
На основании представленных документов истцы Батанова и Шешуков права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма не имеют, так как имеющиеся у них заболевания не соответствуют утвержденному перечню заболеваний, наличие которых дает право заявителю на предоставление жилого помещения вне очереди. Одновременно с этим истец Батанова Н.М. сохраняет право получения жилья согласно существующей очередности. При условии ежегодного подтверждения обстоятельств, дающих право на жилое помещение (нуждаемость, статус малоимущего).
В судебном заседании представитель ответчика Шестакова Е.А., действующая на основании доверенности, заявленное требование не признала, поддержав доводы, изложенные в отзыве.
Заслушав Батанову Н.М., представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного истцами требования по следующим основаниям:
В силу части 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с нормами, закрепленными в главе 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно положений пункта 3 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.
Во исполнение ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
В судебном заседании установлено, что истец Батанова Н.М. на основании заявления принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма (как малоимущая). В настоящее время ее номер очередности составляет 216. Истцы просят обязать ответчика предоставить жилое помещение вне очереди, ссылаясь на положения п.4 ч.1 ст.51 и п. 3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, что разъяснялось сторонам в ходе подготовки дела к судебному разбирательству и в подготовительной части судебного заседания.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств тому, что истцы страдают тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Представленные справки КЭК судом не принимаются во внимание, так как они выданы ошибочно, о чем свидетельствует сообщение главного врача МУЗ «Центральная городская больница». Сама Батанова Н.М. в судебном заседании указала, что она и истец Шешуков В.В. не имеют заболеваний, входящих в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года.
Доводы Батановой Н.М. о том, что при рассмотрении настоящего спора следует руководствоваться не вышеуказанным Постановлением Правительства РФ а Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года (с последующими изменениями) основаны на неправильном толковании закона. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или в муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Согласно ст. 4 этого же Федерального закона впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону. Изданные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные правовые акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные правовые акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР, Правительства СССР по вопросам, которые согласно Жилищному кодексу Российской Федерации могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до вступления в силу соответствующих федеральных законов. Суд соглашается с доводами ответчика о том, что Приказ Министерства здравоохранения СССР от 28 марта 1983 года № 330 фактически утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 года.
При установленных судом обстоятельствах, заявленное истцами требование удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований Батановой Н.М., Шешукова В.В. к Администрации о предоставлении жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, имеющими право на обжалование решения суда были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования до дня вступления в законную силу, то есть решение было обжаловано в кассационном порядке.
Судья: Е.В.Альшевская