Дело № 2-385/11

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2011 года город Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Филипповой Е. Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кировграда в интересах Т.В.А. к Администрации Кировградского городского округа, Правительству Свердловской области, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Кировграда в интересах Т.В.А. обратился в Кировградский городской суд с иском к Администрации Кировградского городского округа, Правительству Свердловской области, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование заявленного требования следующее:

Т.В.А. относится к категории детей-сирот, оставшихся без обеспечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения. В 2011 г. Т.В.А. закончила обучения в ГОУ НПО «Кировградское КПУ». По результатам проверки установлено, что в соответствии с Постановлением главы Кировградского городского округа № 1076 от 11.12.2006 г.за несовершеннолетней закреплено жилое помещение в г.Кировграде. Данное постановление было признано незаконным по протесту прокурора и отменено в 2011 году. В соответствии с Постановлением главы администрации Кировградского городского округа она поставлена на учет, как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения. В соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Т.В.А. должна быть обеспечена жильем вне очереди. Просит возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Бондарчук О.В. исковые требования поддержала.

В судебном заседании истец Т.В.А. доводы прокурора поддержала.

Представитель ответчика Администрации Кировградского городского округа, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из направленного суду отзыва усматривается, что Администрация Кировградского городского округа с заявленными исковыми требованиями согласна, считает их законными и обоснованными. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а так же дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а так же в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Как установлено ст.5 закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Приобретение жилых помещений за счет средств областного бюджета осуществляется с учетом положений Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем проведения аукционов. После приобретения за счет средств областного бюджета жилого помещения для истца и передачи его в муниципальную собственность Кировградского городского округа, Администрация Кировградского городского округа исполнит свою обязанность по предоставлению Т.В.А. жилого помещения и заключению с ней договора социального найма.

Представитель ответчика-Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из направленного суду отзыва усматривается, что Министерство строительства и архитектуры Свердловской области возражает против заявленных исковых требований. Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в абз. 2 п. 1 ст. 8 указывает в качестве основания для возникновения права а обеспечение жилыми помещениями вне очереди органами исполнительной власти за счет средств субъекта Российской Федерации отсутствие закрепленного жилого помещения. Из представленных истцом доказательств следует, что 11.12.2006 г. за Титовой В. А. закреплено жилое помещение по адресу: г. Кировград, ул. Сакко и Ванцетти, 27-6, однако 11.02.2011 г. данное закрепление отменено. Основания отмены не указаны. Отсутствие жилого помещения подразумевает либо его полное разрушение, либо утрату помещением статуса жилого. Из представленных доказательств не ясно, было ли данное помещение полностью разрушено или признано непригодным для проживания. В соответствии с п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, если жилое помещение не утрачено, не признано в установленном порядке непригодным для проживания, истец не имеет права на предоставление жилья.

Заслушав прокурора, истца Т.В.А., исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему:

В силу части 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с нормами, закрепленными в главе 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно положений пункта 2 части 2 ст. 5 7 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания.

Меры социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Социальный статус Т.В.А. – ребенка, оставшегося без попечения родителей, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается. Какое-либо жилое помещение за Т.В.А., о чем также свидетельствуют материалы дела. Как установлено в судебном заседании, главой Кировградского городского округа 11.12.2006 г. издано постановление «О закреплении жилого помещения за несовершеннолетней Т.В.А.» за истцом закреплено жилое помещение в г.Кировграде. Закрепление указанного жилья за несовершеннолетней, являлось незаконным. На основании Постановления главы Муниципального образования г. Кировград № 946 от 22.10.2001 вышеуказанный дом включен в реестр ветхого жилья (год постройки-1932 г., материал стен-дерево, износ-100 %). Закрепление за несовершеннолетней жилого помещения, признанного ветхим, явилось незаконным, нарушающим права и интересы Т.В.А. В 2011 году и.о. главы администрации КГО вышеуказанное постановление от 11.12.2006 г. № 1076, признано утратившим силу.

При указанных обстоятельствах, Т.В.А. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения не ниже установленных социальных норм, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за ее реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 05.02.2009 № 250-ОП «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями. Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.

Субъектом Российской Федерации Свердловская область не принято до настоящего времени в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями по предоставлению детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 г. № 84-ПП «Об утверждении порядка обеспечения 2011-2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Свердловское областное государственное учреждение « Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства».

Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 4)

Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и заключает государственные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений (п. 6 Порядка)

В силу п. 8 указанного Порядка жилые помещения, построенные и приобретенные за счет средств областного бюджета, зачисляются в казну Свердловской области и государственный жилищный фонд Свердловской области социального использования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, и после распределения их детям-сиротам в установленном порядке безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

В силу п. 9 Порядка Списки нуждающихся в жилье детей-сирот формируются в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Как указано в п. 12 Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения.

При указанных обстоятельствах обязанность по приобретению для Т.В.А. жилого помещения в городе Кировграде не ниже установленных социальных норм с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Кировградского городского округа должна быть возложена на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. На Администрацию Кировградского городского округа следует возложить обязанность заключить с Титовой В. А. договор социального найма на приобретенное для нее жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Кировграда в интересах Т.В.А. к Администрации Кировградского городского округа, Правительству Свердловской области, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

На Министерство строительства и архитектуры Свердловской области возложить обязанность – приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Кировграде Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Т.В.А., с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Кировградского городского округа.

На Администрацию Кировградского городского округа Свердловской области возложить обязанность заключить с Т.В.А. договор социального найма на приобретенное для него жилое помещение.

На решение может быть подана жалоба в Свердловский областной суд через суд г. Кировграда в течение 10 суток с момента вынесения мотивированного решения.

Судебное решение может быть обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, имеющими право на обжалование решения суда были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Судья: Т.Л.Редозубова