Дело № 2-21/2012 Решение изготовлено в окончательной форме 19 марта 2012 года Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 марта 2012 года г. Кировград Кировградский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Альшевской Е.В., при секретаре Фазуловой А.З., с участием: заместителя прокурора г. Кировграда Бондарчука В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к ММО МВД РФ «Невьянский» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, У С Т А Н О В И Л: Прокурор г.Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд с иском к ОП № 34 ММО МВД РФ « Невьянский» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. Определением суда произведена замена первоначального ответчика надлежащим ответчиком – ММО МВД РФ « Невьянский». В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее: согласно ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Администрация мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответствующего прокурора, касающиеся порядка содержания под стражей. В порядке надзора прокуратурой г. Кировграда с привлечением соответствующих специалистов проведен ряд проверок, в том числе контрольных, по исполнению должностными лицами требований законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в ИВС ОП № 34 ММО МВД России «Невьянский». По результатам проведенных проверок в *** года в адрес начальника ОВД по Кировградскому городскому округу, городскому округу Верхний Тагил городским прокурором внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона Российской Федерации «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых». Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, должностными лицами ММО МВД РФ «Невьянский» до настоящего времени не принято действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений указанного федерального законодательства и создание условий, способствующих соблюдению прав подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в ИВС. Так, из акта по результатам мероприятий по контролю, проведенных специалистом ЦГСЭН ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» следует, что состояние ИВС ОП № 34 ММО МВД России «Невьянский» до настоящего времени не отвечает установленным требованиям законодательства. В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства: - в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые не проходят санитарную обработку, так как отсутствует санпропускник с душевой кабиной. Одежда (иные постельные вещи), подлежащие обработке в дезинфекционной камере не обрабатывается; - отсутствует специально оборудованное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками; - высота приватной перегородки санузла в камерах ИВС не достигает 1 метра; - не во всех камерах ИВС имеются скамейки (табуреты), шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, питьевая вода в камерах выдается в пластмассовых ведрах вместо положенных бачков для питьевой воды; - прогулочные дворы ИВС не оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя; - освещённость в камерах составляет 10 лк (при норме 50 лк) и является недостаточной; - перечень продуктов питания, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах не согласован с Главным государственным санитарным врачом ГУ МВД России по Свердловской области. Вышеуказанные нарушения действующего законодательства, выявленные при проведении проверок в помещении ИВС ОП № 34 ММО МВД РФ «Невьянский» свидетельствуют о бездействии ответчика, выразившееся в отсутствии установленной законодательством Российской Федерации организации и обеспечении режима в ИВС, поддержании в нем установленного внутреннего распорядка, что влечет за собой нарушение прав содержащихся в ИВС лиц, подозреваемых и обвиняемых в преступлении. Просит признать незаконным бездействие ответчика и обязать ответчика устранить указанные нарушения федерального законодательства о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а именно: - обеспечить наличие в ИВС санитарного пропускника и дезинфикационной камеры, организовать душевое помещение; - организовать комнату для свиданий для лиц, содержащихся в ИВС, с родственниками; - довести уровень приватной перегородки санузла до 1 метра; - камеры ИВС оборудовать скамейками (табуретами), шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, а также бачками для питьевой воды; - согласовать с Главным государственным санитарным врачом ГУ МВД России по Свердловской области перечень продуктов питания, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах; - довести уровень искусственной освещённости до нормативов, указанных в Своде правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов ОВД (милиции) МВД России»; - прогулочные дворы ИВС оборудовать скамейками для сидения и навесами от дождя. В судебном заседании заместитель прокурора г. Кировграда Бондарчук В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что по состоянию на *** года выявленные нарушения не устранены. Полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до *** года. Представитель ответчика Бедин В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования признал частично. Указал, что обстоятельства, изложенные прокурором в части выявленных нарушений в ИВС ОП № 34 ММО МВД России «Невьянский», соответствуют действительности. Подтверждает, что указанные нарушения не устранены до настоящего времени. От устранения указанных нарушений ответчик не отказывается, запланированы мероприятия по их устранению на *** год. Вместе с тем считает, что вина ответчика отсутствует, так как для устранения недостатков необходимы денежные средства, которые не выделялись, поскольку здание ИВС находилось в муниципальной собственности. В настоящее время вопрос о передаче указанного здания в федеральную собственность уже решен, готовятся соответствующие документы. Представитель 3 лица – Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель 3 лица - ГУ МВД России по Свердловской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из направленного отзыва усматривается, что третье лицо считает заявленные требования необоснованными. Согласно ст. 9 ФЗ « О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» изоляторы временного содержания органов внутренних дел финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации. В настоящее время экономические условия Российской Федерации, возможности федерального бюджета не позволяют произвести достаточное финансирование данного направления, поскольку первоочередная задача - обеспечить исполнение принятых обязательств по основным социальным направлениям. Вина должностных лиц территориальных органов МВД России по Свердловской области и ГУ МВД России по Свердловской области по соблюдению условий содержания в ИВС отсутствует. Кроме этого, полагает, что прокурор г. Кировграда обратился в суд с нарушением ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям: Согласно ст. 17 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей. Согласно ст. 23 названного Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Приказом МВД РФ № 950 от 22 ноября 2005 года утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел (далее Правила). Судом установлено: ИВС ОП № 34 «ММО МВД РФ « Невьянский» размещен в полуподвальном помещении 2-х этажного кирпичного здания, по адресу: Свердловская область, город Кировград. Как следует из материалов дела, *** года Центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» проведены мероприятия по контролю за соблюдением в ИВС Приказа МВД России № 950 от 22 ноября 2005 года « Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел». В результате проведенных мероприятий по контролю выявлены следующие нарушения: - в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые не проходят санитарную обработку, так как отсутствует санпропускник с душевой кабиной. Одежда (иные постельные вещи), подлежащие обработке в дезинфекционной камере, не обрабатывается, что является нарушением п. 14 Правил. Согласно п. 47 Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Обязательное наличие санпропускника также предусмотрено п.п. 17.25-17.28 Свода правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов ОВД МВД России»; - отсутствует специально оборудованное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками, что является нарушением п. 139 Правил, согласно которому подозреваемые и обвиняемые имеют право на свидания с родственниками, которые проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению; - в нарушение п. 17.16 Свода правил СП 12-95 высота приватной перегородки санузла в камерах ИВС не достигает 1 метра, что является нарушением требований приватности; - не во всех камерах ИВС имеются скамейки (табуреты), шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, питьевая вода в камерах выдается в пластмассовых ведрах вместо положенных бачков для питьевой воды, что противоречит требованиям п. 45 Правил, в соответствии с которым все камеры ИВС оборудуются столом и скамейками по лимиту мест в камере, шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, бачком для питьевой воды; - прогулочные дворы ИВС не оборудованы скамейками для сидения и навесами от дождя в нарушение требований п. 132 Правил; - освещённость в камерах составляет 10 лк (при норме 50 лк) и является недостаточной, тем самым не соответствует требованиям Свода правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов ОВД МВД России», согласно п. 20.2 которого освещенность помещений на уровне стола камер, медицинских изоляторов для больных, изоляторов для вновь поступивших и палат специализированных учреждений правоохранительных органов должна быть 50 лк; - перечень продуктов питания, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах не согласован с Главным государственным санитарным врачом ГУ МВД России по Свердловской области, что противоречит требованиям Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв. Приказом МВД РФ От 06.06.2000 N 605дсп (Приложение № 6). Факт наличия указанных нарушений подтверждается актом по результатам мероприятий по контролю от *** года и самим ответчиком. Также установлено, что до обращения с иском в суд, прокурор г. Кировграда обращался к ответчику с представлением об устранении нарушений закона, что осталось без исполнения. Доводы представителя ответчика о невозможности ответчиком принятия мер к устранению нарушений закона по причине отсутствия соответствующего финансирования, судом отклоняются, поскольку являются бездоказательными. Более того, для устранения отдельных нарушений какие-либо финансовые затраты не требуются. При указанных обстоятельствах заявленные прокурором г. Кировграда требования подлежат удовлетворению. Доводы ГУ МВД России по Свердловской области о невозможности обращения прокурора с настоящим иском в суд основаны на неправильном толковании положений ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Доводы об отсутствии достаточного финансирования правового значения не имеют. Исполнение решения суда потребует соответствующего финансирования, что никем не оспаривается. С учетом указанного, принимая во внимание положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, позицию прокурора, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда до *** года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора г.Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к ММО МВД РФ «Невьянский» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, удовлетворить. Признать незаконным бездействие ММО МВД РФ «Невьянский», выразившееся в отсутствии установленной законодательством Российской Федерации организации и обеспечении режима в изоляторе временного содержания (Свердловская область, город Кировград), поддержании в нем установленного внутреннего распорядка. Обязать ММО МВД РФ «Невьянский» в срок до 01 ноября 2012 года привести изолятор временного содержания ( Свердловская область, город Кировград) в соответствие с нормами действующего законодательства, а именно: -обеспечить наличие в ИВС санитарного пропускника и дезинфикационной камеры, организовать душевое помещение; - организовать комнату для свиданий для лиц, содержащихся в ИВС, с родственниками; - довести уровень приватной перегородки санузла до 1 метра; - камеры ИВС оборудовать скамейками (табуретами), шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, а также бачками для питьевой воды; - согласовать с Главным государственным санитарным врачом ГУ МВД России по Свердловской области перечень продуктов питания, которые арестованные могут иметь при себе, хранить и получать в передачах; - довести уровень искусственной освещённости до нормативов, указанных в Своде правил СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов ОВД (милиции) МВД России». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья: Е.В. Альшевская