решение по иску о взыскании суммы в счет возмещения вреда, принятии мер к обеспечению перевода денежных средств

Судебные акты /
УФО /
Свердловская область /
Кировградский городской суд /
решение по иску о взыскании суммы в счет возмещения вреда, принятии мер к обеспечению перевода денежных средств

решение по иску о взыскании суммы в счет возмещения вреда, принятии мер к обеспечению перевода денежных средств

Дело № 2-317/2012

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2012 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Редозубовой Т.Л.,

при секретаре Ходаковой О.Е.,

с участием помощника прокурора г. Кироврада Степановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Кулакова С.Р. к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония», взыскании суммы в счет возмещения вреда, принятии мер к обеспечению перевода денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга обратился в Кировградский городской суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Кировградская воспитательная колония» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония», взыскании суммы в счет возмещения вреда, принятии мер к обеспечению перевода денежных средств.

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано: прокуратурой Чкаловского района г.Екатеринбурга проведена проверка по обращению Кулакова С.Р. о необоснованном прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца. В ходе проверки установлено, что на основании постановления Кировградского городского суда от *** года несовершеннолетний Кулаков С. Р. прибыл для обучения в Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124». В данном учреждении истец находился со *** года по *** года. Администрацией данного образовательного учреждения *** года была оформлена пенсия по случаю потери кормильца. Государственным учреждением – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга истцу в установленном законом порядке назначена пенсия по случаю потери кормильца в силу абзаца 3 пункта 1 статьи 11 Закона от 17 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Размер пенсии составил 1102 руб. 27 коп. С *** года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года № 535 произведена индексация базовой и страховой части на коэффициент 9 %, размер пенсии увеличен до 1201 руб. 49 коп. С *** года в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2003 года № 17 произведена индексация базовой части пенсии на коэффициент 6 %, размер пенсии истца составил 1273 руб. 58 коп. Выплата пенсии на имя Кулакова С.Р. производилась путем перечисления денежных средств на лицевой счет, открытый в Чкаловском отделении Сбербанка России, в период с *** года по *** года, и составила 10858 руб. 37 коп.

С *** года Кулаков С.Р. отчислен из спецшколы на основании приговора Кировградского городского суда Свердловской области от *** года, которым осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст.111 Уголовного кодекса Российской Федерации РФ к 5 годам лишения свободы. Наказание Кулаков С.Р. отбывал в Кировградской воспитательной колонии.

В период отбывания наказания выплата пенсии осужденному по случаю потери кормильца должна была производиться Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области (по месту отбывания наказания и пребывания Кулакова С.Р.).

Администрацией Кировградской воспитательной колонии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кировграде и городе Верхнем Тагиле не была направлена информация о наличии у Кулакова С.Р. права на получение пенсии по случаю потери кормильца. Поэтому пенсионное дело Кулакова С.Р. в вышеуказанный пенсионный орган не направлялось, и пенсия по месту отбывания наказания не начислялась.

Администрацией Кировградской воспитательной колонии не исполнялись требования закона в части соблюдения прав на социальное обеспечение несовершеннолетних.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г.Екатеринбурга выплата пенсии приостановлена с *** года на основании вступившего в законную силу приговора Кировградского городского суда Свердловской области от *** года, в последующем прекращена согласно п.п. 2 ч. 1, ст.22 Закона РФ от 17 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку пенсия осужденным выплачивается пенсионным органом по месту отбывания наказания.

В соответствии с ч.3 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевой счет осужденных.

На момент прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца истец являлся несовершеннолетним, не знал о прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца. Кулаков С.Р. полагал, что администрация воспитательной колонии проинформировала пенсионный орган по месту его отбывания наказания.

В соответствии с ч.2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более, чем за три года предшествующие моменту обращения за получением начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 года № 213-Ф3).

С момента прекращения выплат пенсии по случаю потери кормильца в период с *** года по *** года размер ежемесячной пенсии по потере кормильца Кулакову С.Р. составлял 1273 руб. 58 коп. в месяц:

*** года – *** года 1273 руб. 58 коп.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 16 июля 2003 года «Об индексации пенсии» произведена индексация на 1.08 базовой части пенсии в период с *** года по *** года, размер пенсии по случаю потери кормильца составлял 1375 руб. 47 коп.:

*** года – *** года 1375 руб. 47 коп.

С *** года по *** года с учетом индексации базовой части пенсии на 1,0384268 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 142 от 15 марта 2004 года «Об индексации пенсии» размер пенсии составлял 1428 руб. 32 коп.

*** года – *** года 1428 руб. 32 коп.

С *** года по *** года произведена индексация базовой части пенсии в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 363 от 02 июля 2004 года на 1,06280193, размер ежемесячной пенсии по случаю потери кормильца составлял 1518 руб.00 коп.:

*** года – *** года 1518 руб. 00 коп.

С *** года произведена индексация базовой части пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 февраля 2005 года № 3-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях Российской Федерации» на 1,36363636, размер ежемесячной пенсии по случаю потери кормильца в *** года и *** года составлял 2070 руб. За 8 дней *** года (до достижения истцом совершеннолетия) с *** года по *** года начисление пенсии должно составить 534 руб. 19 коп.:

*** года – *** года 2070 руб. 00 коп.

*** года – *** года 534 руб. 19 коп.

Всего за период с *** года – *** года по *** года – *** года Кулакову С.Р. не произведено начисление и не выплачена пенсия по случаю потери кормильца в сумме 36290 руб.55 коп.

В результате бездействия администрации ФКУ «Кировградская воспитательная колония ГУФСИН по Свердловской области» и должностных лиц учреждения, обязанных принять меры по защите прав и интересов осужденных, Кулакову С.Р. причинен материальный ущерб, не произведено зачисление и выплата пенсии по случаю потери кормильца за период с *** года – *** года по *** года – *** года.

С учетом установленных Российским статистическим управлением коэффициентов инфляции за период с *** года по *** года сумма причитающейся Кулакову С.Р. выплаты по случаю потери кормильца по состоянию на *** года составляет 65065 руб. 91 коп.

за 7 месяцев 2005 года сумма к выплате при годовом коэффициенте инфляции 10,91 составляет 37488 руб. 10 коп.

за 2006 год сумма к выплате при годовом коэффициенте инфляции 9,0 составляет 40862 руб.07 коп.

за 2007 год сумма к выплате при годовом коэффициенте инфляции 11,87 составляет 45724 руб.66 коп.

за 2008 год сумма к выплате при годовом коэффициенте инфляции 13,28 составляет 51806 руб. 04 коп.

за 2009 год сумма к выплате при годовом коэффициенте инфляции 8,80 составляет 56364 руб.97 коп.

за 2010 год сумма к выплате при годовом коэффициенте инфляции 8,78 составляет 61325 руб. 08 коп.

за 2011 год сумма к выплате при годовом коэффициенте инфляции 6,10 составляет 65065 руб.91 коп.

Размер суммы инфляции с 1 июня 2005 года по 31 декабря 2011 года составляет 28775 руб.36 коп.

На основании ст. 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации прокурор просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», выражающееся в непринятии мер для обеспечения прав Кулакова С.Р. на получение пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца как сироте в период отбывания им наказания с *** года по *** года в сумме 36290 руб.55 коп. Просил взыскать с Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония Главного управления» Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» в пользу Кулакова С.Р. в счет возмещения причиненного вреда 65065 руб. 91 коп., (размер неполученной пенсии 36290 руб. 55 коп, убытки, связанные с несвоевременной выплатой денежных средств в сумме 28775 руб. 36 коп.), обязать Министерство Финансов Российской Федерации принять меры по обеспечению перевода денежных средств в сумме 65065 руб. 91 коп. на счет Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, необходимых для возмещения причиненного вреда Кулакову С.Р..

В судебном заседании помощник прокурора г. Кировграда Степанова К.М., с учетом уточненных исковых требований, просила признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония» Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области», взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Кулакова С.Р. в счет возмещения причиненного вреда 65065 руб. 91 коп., (размер неполученной пенсии 36290 руб. 55 коп, убытки, связанные с несвоевременной выплатой денежных средств в суме 28775 руб. 36 коп.), исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец Кулаков С.Р. в судебное заседание *** года не явился, представив телефонограмму с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из объяснений истца, данных ранее ходе судебных заседаний установлено, что он поддерживает исковые требования прокурора, заявленные в его интересах. Пояснил, что на основании постановления Кировградского городского суда от *** года обучался в Специальной общеобразовательной школе закрытого типа № 124 г. Екатеринбурга. В *** года ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца, которая перечислялась на его лицевой счет, открытый в Чкаловском отделении Сбербанка г.Екатеринбурга. *** года осужден по приговору Кировградского городского суда по ст. 111 ч. 4 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет. Наказание по приговору суда отбывал в Кировградской воспитательной колонии, вопросов о выплате пенсии в период отбывания наказания не возникало. Полагал, что пенсия ему перечисляется на счет. О том, что с *** года ему не выплачивалась пенсия узнал перед освобождением из колонии в *** года.

Представитель Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония» действующая на основании доверенности Матвеева Н.А. исковые требования не признала, суду показала: осужденный Кулаков С.Р. по приговору Кировградского городского суда от *** года отбывал наказание в Кировградской воспитательной колонии. Подтвердить или опровергнуть факт непредоставления информации о месте отбывания наказания осужденного Кулакова С.Р. в Пенсионный фонд г.Кировграда не представляется возможным, так как *** года при массовых беспорядках в ФКУ «Кировградская воспитательная колония» сгорела вся документация по работе с осужденными. Срок хранения журналов учета исходящей документации составляет 5 лет на основании Приказа МВД РФ от 19.11.1996 года № 615. Лица, которые ранее занимались вопросами социального обеспечения осужденных в ФКУ «Кировградская воспитательная колония», в настоящее время не работают. Оснований для приостановления выплаты пенсии, ее прекращении со стороны Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в силу ст. 21 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не имелось. На основании ст.99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации несовершеннолетним осужденным в воспитательных колониях питание, коммунально-бытовые услуги и т.п. предоставляются бесплатно. Статьи 98, 99, 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат обязательного указания на перевод пенсии несовершеннолетних осужденных в воспитательную колонию. Переоформление получателя пенсии и изменение порядка перечисления пенсии могло быть осуществлено только на основании заявления самого несовершеннолетнего. Согласно ст.28 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.60 Семейного кодекса за несовершеннолетних не достигших возраста 14 лет управлять их собственностью в интересах несовершеннолетних предоставляется право родителям или опекунам, или законным представителям, а с 14 лет Законодательство Российской Федерации ст.26. Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет право самим распоряжаться своими доходами в том числе пенсией. Поэтому учреждение имеет право перевести пенсию только в том случае, если несовершеннолетний написал заявление о переводе пенсии в воспитательную колонию. Полагала о вине Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, общеобразовательного учреждения в невыплате пенсии Кулакову С.Р.

Представитель Федеральной службы исполнения наказаний, представитель Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области Маслова О.В. исковые требования не признала, суду показала:

Как указано в ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации

Выплата пенсий осужденным осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных (п. 3 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Нормами ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167 от 15 декабря 2001 года и Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 141 от 04.03.2002 г. установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с названными федеральными законами (за исключением пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 8 указанного ФЗ № 166-ФЗ, и случаев, предусмотренных в п. 3 настоящего Постановления) производятся территориальными органами Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Доставка пенсии осужденным к лишению свободы осуществляется с соблюдением условий статей 98 и 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации только путем зачисления на лицевой счет осужденного, открытый администрацией учреждения. Иных вариантов выплаты и доставки пенсии лицам, осужденным к лишению свободы, действующим законодательством не предусмотрено.

Если в момент осуждения осужденный получал пенсию, по его заявлению она перечисляется на его лицевой счет в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению.

Исходя из вышеназванных положений закона для возложения ответственности по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями (как и для возмещения любого вреда) необходимо наличие следующих условий:

1 – неправомерное действие (бездействие) причинителя вреда;

2 – наличие самого вреда;

3– наличие причинно-следственной связи между первым и вторым условиями ;

4 – наличие вины причинителя вреда в причинении указанного вреда.

Заявитель не доказал противоправное действие (бездействие) должностных лиц ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН, все доводы заявителя основаны на предположениях, доказательств незаконного бездействия материалы дела не содержат.

Кировградская воспитательная колония не является органом, в чьи обязанности входит разрешение вопросов связанных с назначением, перерасчетом и выплатой пенсий.

Согласно информации, полученной из личного дела Кулакова С.Р., в *** года в адрес Управления Пенсионного фонда в Чкаловском районе г. Екатеринбурга было направлено заявление Кулакова С. Р. о выплате ему пенсии. Кроме того, как следует из письма ФГУ ИК-55 ОУХД ГУФСИН, пенсия истца зачислялась на лицевой счет, открытый Кулакову С. Р. в отделении Сбербанка до достижения им возраста 18 лет. Не имеется доказательств, что пенсия по случаю потери кормильца истцу не выплачивалась.

Требование о взыскании суммы пенсии с учетом инфляции на нормах закона не основано.

Положениями ч. 6, 7 ст. 17 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен порядок индексации страховой части трудовой по старости и трудовой пенсии по инвалидности, при этом увеличение размера пенсии производится с учетом коэффициентов индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности, которые утверждаются Постановлением Правительства РФ. Индексация пенсии зависит от роста цен за соответствующий период, а также от роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации. В данной статье приведен подробный порядок расчета индексации, а также периодичность индексации в зависимости от инфляции и роста цен в Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований прокурора просила отказать.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Из отзыва, представленного суду, установлено о несогласии с исковыми требованиями по следующим основаниям: Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы».

В функции Министерства финансов Российской Федерации не входит принятие мер «по обеспечению перевода денежных средств на счет Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, необходимых для возмещения причиненного вреда Кулакову С.Р.», то есть, не входят действия обязывающего характера, на которые указывает истец в исковом заявлении.

Министерство финансов Российской Федерации уполномочено выступать в судах от имени казны Российской Федерации по делам о взыскании денежных средств за счет казны в соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации при предъявлении исков в порядке статей 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает два способа установления субъекта, выступающего от имени казны при возмещении вреда за её счет. Это либо финансовые органы, либо те субъекты, на которых эта обязанность может быть возложена в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу положений пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В настоящее время законодательно предусмотрены указанные специальные поручения:

1. Федеральным законом, а именно частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) федеральных государственных органов или должностных лиц этих органов в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в приложении 6 (ведомственной структуре расходов) указан перечень главных распорядителей средств федерального бюджета. Главным распорядителем Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» является Федеральная служба исполнения наказаний, которой, как и Министерству финансов Российской Федерации, из казны Российской Федерации согласно ведомственной структуре расходов выделяются средства на реализацию возложенных на него функций.

3. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 которого Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с положениями ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации на главного распорядителя бюджетных средств возлагается обязанность по несению ответственности от имени государства за причинение вреда перед физическими лицами.

Исходя из преамбулы Бюджетного кодекса Российской Федерации, им регулируются не только отношения участников бюджетного процесса, но и порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно п. 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц...документы (в данном случае исполнительные документы с приложениями, предусмотренными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса) направляются взыскателем или судом по просьбе взыскателя для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения судебного решения в окончательной форме. При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявляемых к Российской Федерации и удовлетворяемых за счет казны Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, представлявший в суде интересы Российской Федерации, также информирует Министерство финансов Российской Федерации о наличии оснований для обжалования судебного акта.

При наличии оснований для обжалования судебного акта главный распорядитель средств федерального бюджета обязан предоставить в Министерство финансов Российской Федерации информацию о результатах обжалования не позднее одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу».

Участие в качестве соответчика Министерства финансов Российской Федерации является контрольной функцией Министерства финансов Российской Федерации за представлением интересов казны Российской Федерации главными распорядителями средств федерального бюджета, так как исполнение исполнительных документов в данном случае осуществляет Министерство финансов Российской Федерации. Надлежащим представителем казны Российской Федерации является Федеральная служба исполнения наказаний.

Представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Кировграду и г.Верхнему Тагилу Свердловской области Побединская Е.С., действующая на основании доверенности, суду показала: Кулаков С.Р. являлся получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с абзацем 3. п. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ.

Указанная пенсия была оформлена Государственным специальным учебно-воспитательным учреждением Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124» с *** года (по месту пребывания Кулакова С.Р.) в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга. Выплата пенсии производилась путем перечисления денежных средств на лицевой счет, открытый администрацией спецшколы.

С *** года Кулаков С.Р. отчислен из спецшколы на основании приговора Кировградского городского суда Свердловской области от *** года о назначении наказания в виде 5 лет лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии.

В связи с тем, что вступил в законную силу приговор Кировградского городского суда Свердловской области от *** года, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга выплата пенсии Кулакову С.Р. приостановлена с *** года, в последствии прекращена в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как порядок выплаты пенсии осужденным определен статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, введенным в действие с 01.07.1997 года.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ и п. 1 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Согласно п. 8 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб, граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Выплата пенсий осужденным, в соответствии с п. 3 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

В период обучения Кулакова С.Р. в Государственном специальном учебно-воспитательном учреждении Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124» оформление пенсии по случаю потери кормильца осуществлялось Администрацией спецшколы. На несовершеннолетнего Кулакова С.Р. был открыт лицевой счет для перечисления сумм пенсий. Все начисления на лицевой счет воспитанника производились до тех пор, пока несовершеннолетний находился в учреждении. После выпуска или перевода в другое учреждение, пенсионное дело переводится по месту нахождения подростка.

В связи с отчислением Кулакова С.Р. из «Специальной общеобразовательной школы закрытого типа № 124» на основании приговора Кировградского городского суда Свердловской области от 13.03.2003 г. о назначении наказания в виде лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии выплата пенсии Кулакову С.Р. была приостановлена. Дальнейшая выплата пенсии в соответствии с п. 3 ст. 98 УИК РФ должна была производиться по месту нахождения воспитательной колонии, куда был направлен осужденный Кулаков С.Р.

Администрация исправительного учреждения (воспитательной колонии) не обратилась в территориальное управление Пенсионного фонда по месту нахождения исправительного учреждения для оформления пенсии осужденному Кулакову С.Р., информацию о нахождении в исправительном учреждении лица, имеющего право на получение пенсии по потере кормильца, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области, не представило.

Таким образом, в их отделении Пенсионного фонда отсутствовало заявление о выплате пенсии по потере кормильца Кулакову С.Р., в связи с чем, пенсионное дело Кулакова С.Р. из Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Чкаловскому району г. Екатеринбурга не запрашивалось, пенсия Кулакову С.Р. не восстанавливалась и не выплачивалась.

В связи с тем, что в территориальное управление Пенсионного фонда с заявлением о восстановлении пенсии осужденному Кулакову С.Р. никто не обратился, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Чкаловскому району г. Екатеринбурга выплата пенсии была прекращена на основании требований п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вина органа осуществляющего пенсионное обеспечение в неполучении пенсии отсутствует.

Представители Государственного специального учебно-воспитательного учреждения Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124», Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени слушании дела, в судебное заседание не явились. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему:

На основании ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как указано в ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено:

На основании постановления Кировградского городского суда Свердловской области от *** года несовершеннолетний Кулаков С.Р. обучался в Государственном специальном учебно-воспитательном учреждении Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением «Специальная общеобразовательная школа закрытого типа № 124».

Данным образовательным учреждением *** года истцу оформлена пенсия по случаю потери кормильца. Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга истцу назначена пенсия по случаю потери кормильца как сироте на основании абз. 3 п. 1 ст. 11 Закона РФ от 17 декабря 2011 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Размер пенсии составил 1102 руб. 27 коп.

Выплата пенсии производилась путем перечисления денежных средств на лицевой чет Кулакова С. Р., открытый в Чкаловском отделении Сбербанка России, общая сумма за период с *** года по *** года составила 10858 руб. 37 коп.

На основании приговора Кировградского городского суда Свердловской области от *** года Кулаков С.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 111 ч. 4 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишении свободы сроком 5 лет с отбыванием в воспитательной колонии.

На основании приказа Специальной общеобразовательной школы закрытого типа № 124 от *** года Кулаков С.В. был отчислен из состава воспитанников в связи с привлечением к уголовной ответственности с *** года. Информация об осуждении Кулакова С.В. была направлена образовательным учреждением в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга.

В связи с осуждением Кулакова С.Р. к наказанию в виде лишения свободы Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с *** года выплата пенсии была приостановлена, в последствии прекращена.

Наказание по приговору Кировградского городского суда Свердловской области Кулаков С.Р. отбывал в ФКУ «Кировградская воспитательная колония».

В период отбывания наказания в несовершеннолетнем возрасте пенсия по случаю потери кормильца истцу не выплачивалась.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано в п. 3 ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

В силу ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

В соответствии с п. 1 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Нормами ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167 от 15 декабря 2001 года и Постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах реализации ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 141 от 04 марта 2002 года установлено, что назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсий в соответствии с названными федеральными законами (за исключением пенсий, предусмотренных п. 1 ст. 8 указанного ФЗ № 166-ФЗ, и случаев, предусмотренных в п. 3 настоящего Постановления) производятся территориальными органами Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты и доставки трудовых пенсий определен ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.

Согласно пункту 4 указанной статьи доставка трудовой пенсии производится по месту жительства или месту пребывания пенсионера в установленном размере без каких-либо ограничений.

Согласно п. 8 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17, Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб от 27 февраля 2002 года, граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

В соответствии с письмом Главного управления исполнения наказаний Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 ноября 1997 года № 18/13-204 оформление и представление документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, осуществляется администрацией соответствующего учреждения (п. 1), для обеспечения этой работы приказом начальника исправительного учреждения из числа сотрудников назначается ответственный представитель исправительного учреждения по вопросам оформления и представления документов для назначения и выплаты пенсий (п. 2), основными задачами ответственного представителя исправительного учреждения является подготовка необходимых документов для назначения (перерасчета) и выплаты пенсии осужденным, а также своевременное представление их в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождении учреждения (п. 3), при отсутствии в личном деле необходимых документов администрация учреждения заблаговременно принимает меры к их розыску или оформлению (п. 4). Согласно п. 8 данного письма в обеспечение выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм, бухгалтерия исправительного учреждении в трехдневный срок зачисляет на лицевые счета осужденных пенсии, указанные в списке пенсионеров, представленном органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, производится со дня вынесения приговора, но не ранее 1 июля 1997 года и во всех случаях, не ранее дня, с которого назначена пенсия. Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, соответствующий список, где указывается фамилия, имя, отчество получателя пенсии, дата и место рождения, дата вынесения приговора, вид пенсии, номер пенсионного удостоверения, адрес места жительства (пребывания), по которому выплачивалась пенсия, адрес органа, осуществлявшего пенсионное обеспечение и др.) и справку на каждого осужденного о его нахождении (пребывании) в исправительном учреждении. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, проверяет указанные в списке сведения, при необходимости запрашивает пенсионные дела и другие, требуемые для открытия выплаты документы.

Суд считает, что ФКУ «Кировградская воспитательная колония» требования закона в части соблюдения прав несовершеннолетнего Кулакова С.Р. на социальное обеспечение выполнены не были.

По прибытии Кулакова С.Р. в ФКУ «Кировградская воспитательная колония» ответчик не направил в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, сведения о том, что истец является получателем пенсии по случаю потери кормильца, назначенной по решению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, отбывает наказание в ФКУ «Кировградская воспитательная колония».

Доказательств обратного суду не представлено, журналы регистрации решений о назначении (перерасчете) пенсий за 2003-2005 г.г. представленные Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кировграде и г. Верхнем Тагиле также не содержат сведений об обращении ФКУ «Кировградская воспитательная колония» по вопросам выплаты пенсии.

В случае надлежащего выполнения должностных обязанностей сотрудниками колонии, Кулаков С.Р. продолжал бы являться получателем пенсии по случаю потери кормильца.

Доводы ответчиков о том, что Кулаков С.Р. мог самостоятельно реализовать свое право на получение пенсии на нормах закона не основаны. В период отбывания наказания истец являлся несовершеннолетним, сиротой, поэтому ФКУ «Кировградская воспитательная колония» обязана была принять все предусмотренные законом меры к выплате пенсии осужденному.

Суд принимает во внимание, что закон предусматривает только один способ выплаты пенсии лицам, отбывающими наказание в местах лишения свободы. Она производится территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, доставка пенсии осужденному производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного с соблюдением условий ст. 107 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Чкаловскому району г. Екатеринбурга правомерно прекратило выплату пенсии Кулакову С.Р..

Доводы ответчика о том, что не доказан факт того, что пенсия истцу выплачивалась, поскольку из письма ФГУ ИК-55 ОУХД ГУФСИН следует, что пенсия истца зачислялась на лицевой счет, открытый Кулакову С.Р. в отделении Сбербанка до достижении им 18 лет, суд отклоняет. Из содержания указанного письма конкретно не явствует, что данная пенсия перечислялась, кроме того, лица, уполномоченные на назначение и выплату пенсии однозначно указали о прекращении выплаты пенсии с *** года, что подтвердилось в ходе проведения прокурорской проверки по обращению Кулакова С.Р. и нашло подтверждение в судебном заседании.

Обращение самого истца в различные учреждения по вопросу выплаты пенсии по достижении совершеннолетия, правового значения при рассмотрения настоящего спора не имеет.

Проверив и оценив расчет задолженности (с учетом применения сводного индекса цен), суд находит его верным. Сумма невыплаченной пенсии по случаю потери кормильца за период с *** года по *** года составляет 36290 руб., убытки (с учетом применения сводного индекса потребительских цен) за период с *** года по *** года составили 28775 руб. 36 коп.

Учитывая, что прекращение выплаты пенсии по случаю потери кормильца с *** года причинило имущественный вред истцу, своевременно пенсия истцу выплачена не была, суд считает возможным удовлетворить требование об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.

На основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При разрешении вопроса о надлежащем ответчике по настоящему спору суд исходит из следующего:

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности в суде выступает от имени казны Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в приложении 6 (ведомственной структуре расходов) указан перечень главных распорядителей средств федерального бюджета. Главным распорядителем Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» является Федеральная служба исполнения наказаний, которой, как и Министерству финансов Российской Федерации, из казны Российской Федерации согласно ведомственной структуре расходов выделяются средства на реализацию возложенных на него функций.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на него функций.

Таким образом, суд считает, что в рассматриваемом споре от имени казны Российской Федерации должна выступать Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Кулакова С.Р. удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Кировградская воспитательная колония» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, незаконным.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Кулакова С.Р. 65065 руб. 36 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Л. Редозубова