Дело № 2- 414 /2012

Мотивированное решение составлено 16 июля 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

12 июля 2012 года г. Кировград

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Редозубовой Т.Л.,

с участием помощника прокурора Латыпова Ю. И.,

при секретаре Филипповой Е. Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Регионгаз-Инвест» признании незаконными действий по прекращению выработки тепловой энергии, понуждении к совершению действий,

исследовав доказательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировградский городской суд с иском к ЗАО «Регионгаз-Инвест» о признании незаконными действий по прекращению выработки тепловой энергии, понуждении к совершению действий.

В судебном заседании прокурор Латыпов Ю. И. исковые требования поддержал, в их обоснование суду показал: *** года ЗАО «Регионгаз - инвест» прекращено производство тепловой энергии на котельной, обслуживающей дома в 3 Микрорайоне, г. Кировграда по причине задолженности теплоснабжающей организации ГУП СО «Облкоммунэнерго» перед ответчиком. Вследствие прекращения выработки и подачи тепловой энергии со стороны ЗАО «Регионгаз-Инвест» предоставление горячего водоснабжения гражданам – потребителям вышеуказанных домов прекращено.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1 «О порядке прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им топливно - энергетических ресурсов» в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации - потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно - энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

*** года между ЗАО «Регионгаз - инвест» и ГУП СО «Облкоммунэнерго» заключен договор купли - продажи тепловой энергии. В соответствии с условиями данного договора генерирующая организация (ЗАО ««Регионгаз-Инвест») вырабатывает и отпускает тепловую энергию на отопление, горячее водоснабжение, и специально подготовленный теплоноситель теплоснабжающей организации от котельной № 1 городского округа (г. Кировград). Фактически ЗАО «Регионгаз - инвест» предоставлял энергетические ресурсы конечным потребителям, которыми в астоящее время являются граждане – потребители коммунальных услуг, проживающие в домах 3 микрорайон, г. Кировграда. Вышеуказанная котельная является собственностью ответчика. Горячее водоснабжение домов 3 микрорайона, г. Кировграда осуществляется исключительно от вышеуказанной котельной. ГУП СО «Облкоммунэнерго», являясь теплоснабжающей организацией, состоящей в договорных отношениях с ЗАО «Регионгаз - инвест», как поставщиком тепловой энергии, не имеет других источников тепловой энергии для снабжения жителей 3 микрорайона г. Кировграда горячим водоснабжением. ГУП СО «Облкоммунэнерго» является лишь посредником между энергоснабжающей организацией и гражданами – потребителями коммунальных услуг. При этом среди граждан – потребителей коммунальных услуг имеются лица, которые добросовестно оплачивали и оплачивают услуги по горячему водоснабжению. Реализация генерирующей организацией предоставленного ей законом права на прекращение (ограничение) подачи тепловой энергии организации - неплательщику не должна приводить к ущемлению прав и законных интересов иных лиц, являющихся добросовестными плательщиками. Поэтому все участники спорных отношений обязаны находить механизмы, обеспечивающие индивидуальное ограничение или прекращение поставок горячего водоснабжения потребителям – неплательщикам, как обязательное условие реализации принадлежащих генерирующей организации прав.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст.4 ФЗ от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «Об естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к естественной монополии.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Имея реальную возможность решить вопрос о взыскании сумм задолженности с организации-должника в судебном порядке, ЗАО «Регионгаз - инвест» реализовало такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан - потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи. В результате незаконных действий ЗАО «Регионгаз - инвест» прекращено предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению, примерно, 950 гражданам, конкретное число жителей вышеуказанных домов определить невозможно, поскольку число лиц, находящихся в многоквартирных жилых домах, постоянно меняется.

Тепловая энергия является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды жителям, прекращение ее выработки и передачи ГУПСО «Облкоммунэнерго» исключает возможность обеспечения горячей водой граждан, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

Просил признать действия ответчика по прекращению подачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения незаконными, обязать его возобновить поставки тепловой энергии.

Представитель ответчика ЗАО « Регионгаз-инвест», Мельникова Н. В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду показала: В связи с отсутствием технической возможности, тепловая энергия (теплоноситель) котельной расположенной в г. Кировград вырабатываться в настоящее время не может. *** года поставщик энергоресурсов -ЗАО «Уралсевергаз» направил телеграмму об ограничении потребления газа на 50%. О том, что выработка тепловой энергии будет ограничена, а затем прекращена, ЗАО «Регионгаз-инвест» в соответствии с условиями договора и действующим законодательством письменно предупреждало генерального директора ГУП СО «Облкоммунэнерго», Главу Кировградского ГО. Ограничение подачи тепловой энергии, в том числе и для нужд горячего водоснабжения, произведено в соответствии с условиями договора и действующего законодательства. *** года ЗАО «Регионгаз-инвест» направило письмо генеральному директору теплоснабжающей организации ГУП СО «Облкоммунэнерго» о необходимости погашения имеющейся задолженности в размере 9 108284, 35 руб. по договору теплоснабжения за период с *** года по *** года. В данном письме содержалось предупреждение об ограничении подачи тепловой энергии и теплоносителя на 50%, с последующим полным прекращением поставки. Уведомление о наличии задолженности является предупреждением о том, что в случае неисполнения должниками своих обязательств по оплате, другая сторона ЗАО «Регионгаз-инвест» не сможет исполнить свои обязательства по поставке тепловой энергии и теплоносителя для нужд ГВС. В данном случае ответчик руководствовался федеральным законом «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ, а также нормами гражданского права, регулирующими правоотношения сторон по исполнению обязательств. Обязательства должны исполняться сторонами договорных отношений надлежащим образом. При наличии задолженности ЗАО «Регионгаз-инвест» не имеет возможности своевременно рассчитаться с поставщиком газа, что может привести к негативным последствиям в виде отключения подачи газа. ЗАО «Регионгаз-инвест» в соответствии с планом подготовки к новому отопительному сезону необходимо провести ремонтно-восстановительные, профилактические работы на котельной и тепловых сетях. Проведение данных работ требует значительных затрат, выполнение работ в полном объеме зависит от поступления денежных средств от предприятий должников. ЗАО «Регионгаз-инвест», ограничивая поставку тепловой энергии и теплоносителя предприятиям должникам, каких-либо нарушений закона, защищающего права граждан-потребителей тепловой энергии, не допускает. Ответственность за надлежащую поставку тепловой энергии ЗАО «Регионгаз-инвест» несет до границы балансовой принадлежности, тепловые сети, посредством которых непосредственным потребителям коммунальных услуг поставляется тепловая энергия и теплоноситель, находятся вне ведения ЗАО «Регионгаз-инвест». Ответчик, направляя предупреждение об ограничении поставок, не имело намерений нарушать права потребителей, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг

Ответственность за надлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунальных услуг гражданам, договорами и нормативно-правовыми актами, регулирующими предоставление этих услуг, возложена на организации коммунального комплекса, а не на теплоснабжающую организацию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» № 307 от 23 мая 2006 года, ЗАО «Регионгаз-инвест» является теплоснабжающей организацией, которая одновременно исполнителем коммунальных услуг не является и не несет ответственности за поставку и качество поставляемых потребителям коммунальных услуг. Согласно п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, «исполнителем», кроме лица предоставляющего коммунальные услуги, является также юридическое лицо производящее или потребляющее коммунальные ресурсы, но только при условии, что это же юридическое лицо отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем». В соответствии с Правилами обязательным признаком статуса исполнителя коммунальных услуг является ответственность одного и того же лица и за подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов и одновременно за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых конечному потребителю предоставляется услуга. ЗАО «Регионгаз-инвест» не является собственником сетей, к которым присоединены потребители-граждане, чьи права на бесперебойное снабжение коммунальными услугами охраняется жилищным законодательством.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 утвержден «Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов» в соответствии с которым установлен льготный режим прекращения или ограничения подачи топливно - энергетических ресурсов определенным организациям.

Льготность режима в целом проявляется в установлении особого порядка предупреждения организации-потребителя и поэтапных действиях по ограничению и прекращению подачи энергии должнику. В то же время, в соответствии с п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи энергии «в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация - потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно - энергетических ресурсов в необходимых для них объемах». По смыслу изложенного пункта, именно коммунальная организация, а не поставщик энергоресурсов, обязана принять меры к бесперебойному поступлению тепловой энергии потребителям, не имеющим задолженности.

На отношения поставщика газа с одной стороны и покупателя газа с другой стороны правовая норма, содержащаяся в п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи энергии, распространяется только с учетом того, что обязанность по обеспечению потребителей энергоресурсами возлагается на покупателя газа. Соответственно, на покупателя газа возлагается и ответственность за неисполнение этой обязанности.

Представитель 3 лица на стороне ответчика ООО «Управляющая компания Ремстройком» действующий на основании доверенности, Сиротин М. В. исковые требования прокурора г. Кировграда в защиту неопределенного круга лиц, поддержал.

Представитель ГУП СО «Облкоммунэнеро» подтвердил обстоятельства, изложенные прокурором г. Кировграда, против заявленных исковых требований не возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в совокупности между собой, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с учредительными документами ЗАО «Регионгаз-Инвест» является коммерческой организацией, его основными видами деятельности являются: строительство сетей магистральных газопроводов, эксплуатация сетей магистральных газопроводов, строительство сетей газового хозяйства низкого и среднего давления, строительство котельных, использующих в виде топлива природный газ, реконструкция и эксплуатация котельных и др.

В соответствии с договором купли-продажи, заключенного между ЗАО «Регионгаз-Инвест» (Генерирующая организация) и ГУПСО «Облкоммунэнерго» (Теплоснабжающая организация), ответчик обязался подавать теплоснабжающей организации в присоединенную сеть тепловую энергию и специально подготовленный теплоноситель соответствующего качества с установленными договором условиями, величинами и параметрами потребления, исходя из технической возможности котельных и тепловой сети, теплоснабжающая организация обязалась принять и оплатить потребленную электроэнергию и специально подготовленный теплоноситель, генерирующая организация вырабатывает и отпускает тепловую энергию на отопление, горячее водоснабжение и специально подготовленный теплоноситель от котельной № 1 ГО (г. Кировград)

Приложение № 1 к договору содержит расчет количества тепловой энергии, в том числе с указанием на жилые дома Микрорайона № 3 г. Кировграда.

Согласно приложению № 3 к договору разграничена балансовая принадлежность и эксплуатационная ответственность сторон. Ответчик несет ответственность за трубопроводы от наружной стены здания котельной в сторону котельной, ГУП СО « Облкоммуэнерго» -за трубопроводы от наружной стены здания котельной в сторону потребителей.

*** года между ГУП СО «Облкоммуэнерго» (теплоснабжающая организация) и ООО «Управляющая компания «Ремстройком» заключен договор, по условиям которого теплоснабжающая организация обязалась подавать Управляющей компании через присоединенную сеть согласованное количество тепловой энергии в соответствии с графиком ее подачи в течение срока действия настоящего договора, а Управляющая компания обязалась полностью и своевременно оплачивать принятую энергию по ценам и в порядке, определенным сторонами в условиях настоящего договора

Анализ содержания вышеуказанных договоров указывает на то, что поставляемая тепловая энергия направлена на обеспечение жителей 3 МКР г. Кировграда такой коммунальной услугой как горячее водоснабжение.

*** года ответчиком в адрес ГУП СО «Облкоммунэнерго», прокурора г. Кировграда, Главы Кировградского ГО выслано уведомление о введении ограничения подача тепловой энергии, теплоносителя. В данном уведомлении указано, что задолженность ГУП СО «Облкоммуэнерго» составляет 9108284 руб. 35 коп. Предложено погасить задолженность в срок до *** года, в противном случае, предприятие указало на ограничение поставки тепловой энергии с *** года на 50%, с последующим полным прекращением поставки тепловой энергии с *** года.

В установленный уведомлением срок задолженность оплачена не была.

*** года ответчик выслал уведомление об отключении подачи тепловой энергии с *** года.

*** года ЗАО « Регион-Ивест» прекратил подачу тепловой энергии на котельную, обслуживающие дома 3 МКР г. Кировграда. в которых проживает 951 житель.

Из письма ООО Управляющая компания « РемСтройКом» от *** года установлено, что 293 жителя (293 квартиры) в домах 3 микрорайона не имеют задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе за горячее водоснабжение.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.), в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Суду не представлено доказательств, что жители домов 1, 8 3 микрорайона являются должниками по оплате коммунальной услуги « горячее водоснабжение»

Кроме того, исходя из требований п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию-потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

При таких обстоятельствах, учитывая, что между ответчиком и ГУП СО «Облкоммунэнерго», ООО «Управляющая компания Ремстройком» не достигнуто соглашение об обеспечении подачи добросовестным потребителям топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, данное общество не вправе было в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа.

Суд учитывает, что согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также доминирующим положением на рынке.

Согласно письму Кировградского РКЭС ГУП СО Свердловской области «Облкоммуэнерго» от *** года не имеется технической возможности осуществлять подачу горячего водоснабжения в дома 3 микрорайона без функционирования котельной ЗАО «Регионгаз-Инвест», так как это единственный источник теплоснабжения в 3 микрорайоне

Довод ответчика о том, что ЗАО «Регионгаз-Инвест» не является исполнителем коммунальных услуг, а потому ответственность за надлежащее исполнение обязательств по предоставлению коммунальных услуг гражданам к ним не относится, признан судом несостоятельным, поскольку согласно Правилам, ресурсоснабжающая организация -юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных ресурсов. Под коммунальными ресурсами понимаются - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг, независимо от того, кто их вырабатывает и кто поставляет, то есть значимым является то обстоятельство, на какие цели вырабатываемые ресурсы направлены.

Согласно п. 8 Правил, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативны правовым актам Российской Федерации.

Согласно п. 51 Правил, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.

Таким образом, судом установлено, что ответчик - ресурсоснабжающая организация, являющая монополистом в поставке тепловой энергии в 3 микрорайоне г. Кировграда, прекратила подачу тепловой энергии, что неправомерно нарушило права потребителей жителей на бесперебойное круглосуточное получение коммунальной услуги - горячего водоснабжения.

Правовые основания для полного прекращения подачи газа на котельную 3 микрорайона Кировградского городского округа отсутствовали, а потому действия ЗАО «Регионгаз-Инвест» суд признает незаконными.

ЗАО «Регионгаз-Инвест» не лишен права обратится в Арбитражный суд Свердловской области к ГУП СО « Облкоммуэнерго» по вопросам, связанным с исполнением последним своих обязательств по договору, что он и сделал, подтвердив данный факт определением Арбитражного суда Свердловской области о принятии искового заявления

Поскольку назначением коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения является соблюдение необходимых санитарно-гигиенических условий быта населения, то отсутствие горячего водоснабжения населения может привести к опасности для здоровья людей, к различным инфекционным заболеваниям, а также к тяжелым последствиям, ставящим под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие жителей города.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ЗАО «Регионгаз-Инвест» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 4000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Регионгаз-Инвест» Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконными действия ЗАО «Регионгаз-Инвест» Свердловской области по прекращению выработки тепловой энергии.

Обязать ЗАО «Регионгаз-Инвест» возобновить подачу тепловой энергии ГУП СО «Облкоммуэнерго» для нужд горячего водоснабжения населения 3 МКР г. Кировграда в срок до *** года.

Взыскать с ЗАО «Регионгаз-Инвест» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд с подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Л. Редозубова