Дело № 12-13/2012

Р Е Ш Е Н И Е

06 апреля 2012 года г. Кировград

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Редозубова Т.Л.,

при секретаре Филипповой Е.Х.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по жалобе Воинковой И.Г. на постановление Главного Государственного инспектора ОНД Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Игнатьева В.А. на постановление о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного Государственного инспектора ОНД Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Игнатьева В.А. от *** года Воинкова И.Г. привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 15000 руб. по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с указанным постановлением, *** года, в зданиях Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области по адресу: г. Кировград, 14, г. Кировград, 68, г. Кировград, 10, г. Верхний Тагил, проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности: должностные лица в пределах их компетенции. Согласно п. 10 «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), (утв. приказом МЧС России от 18.06.2003 года за № 313) собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. Воинкова И.Г., являясь начальником Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кировграде нарушила Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03 утв. приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г.), Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* (введенные в действие с 01.01.1989 г. Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7).

Не согласившись с указанным постановлением Воинкова И.Г. в установленном законом порядке и сроки подала жалобу в суд. В обоснование жалобы Воинкова И.Г. указала: с *** года по *** года в отношении Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области начальником отделения надзорной деятельности Кирвградского городского округа Городского округа Верхний Тагил Игнатьевым В.А. проведена проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях Управления, расположенных по адресу: г. Кировград, 14, г. Кировград, 68, г. Кировград, 10, г. Верхний Тагил.

По результатам проверки *** года оформлен акт проверки и вынесено предписание.

*** года в отношении нее, как должностного лица, составлен протокол об административном правонарушении, в котором были перечислены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденные приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97, введенные в действие с 01.01.1989 г. Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, предусматривающие ответственность по ч. 1,3,4 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

*** года в отношении вынесено постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Полагала вынесенное постановление незаконным по следующим основаниям:

Согласно Акту проверки от *** года, фактов невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, в ходе проведения проверки не выявлено.

Нарушения требований пожарной безопасности, за которые Управлению или должностному лицу назначено административное наказание, при предыдущих проверках не предъявлялись, настоящим актом установлены впервые, к административной ответственности не привлекалась.

Согласно пунктам 3, 4 и 5. ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются, в том числе: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

При вынесении постановления не исследованы возможности по соблюдению правил пожарной безопасности, также не установлена форма вины.

Выявленные органом по пожарному надзору нарушения требований пожарной безопасности произошли не по ее вине, то есть при отсутствии и умысла, и неосторожности.

Главным Государственным инспектором ОНД Кировградского городского округа и Городского округа Верхний Тагил не учтено то обстоятельство, что в п. 3 Положения о Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области указано, что финансирование расходов на содержание Управления осуществляется ПФР через Отделение.

В соответствии со статьей 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ устанавливает, что расходование средств ПФР на цели, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляется только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке. Расходование средств на изготовление и монтаж средств пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре и управления эвакуацией и капитальный ремонт помещений Управления ПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области федеральными законами «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год» не были предусмотрены, следовательно, и не были заложены в бюджет ПФР на 2011год.

Согласно приложению к письму ОПФР от 23.07.2009 года № 04-8430 «Указания по формированию проекта расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности территориальных органов ПФР на 2010 год», расходы на текущий ремонт зданий и помещений планируются исходя из следующего:

Для УПФР, размещаемых в зданиях и помещениях площадью более 1200,0 кв.м. - не более 35,0 тыс. руб. в год;

Для УПФР, размещаемых в зданиях и помещениях площадью менее 1200,0 кв.м. - не более 30,0 тыс. руб. в год.

К текущему ремонту относятся: проведение работ по предупреждению преждевременного износа конструкций, инженерного оборудования, отделка зданий, а также работы по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Расходы на капитальный ремонт планируются по смете Отделения ПФР.

Расходы на текущий ремонт зданий и помещений к проекту расходов на содержание органов Фонда на 2011-2013 гг., для Управления ПФР в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле установлены в размере 30,0 тыс. рублей в год.

Таким образом, данные положения подтверждают, что Управление Пенсионного фонда не имеет возможности самостоятельно распоряжаться денежными средствами в неограниченных размерах, а капитальный ремонт помещения, включающий в себя установление дверей и эвакуационных выходов, устранение перепадов высот в помещении осуществляется Отделением.

Управлением Пенсионного фонда в 2011 году были запрошены и израсходованы денежные средства на приобретение первичных средств пожаротушения, проведения замеров сопротивления изоляции электрических сетей и электрооборудования в зданиях Управления ПФР по г. Кировграду 14 и по г. В. Тагилу, на изготовление проекта и осуществление монтажа и наладки системы пожарной сигнализации и СОУЭ в здании УПФР по г. Кировграду 10, на обучение специалистов Управления ПФР по теме: «Пожарно-технический минимум», на замену линолеума в коридоре здания УПФР в г. Кировграде, 10. Направлена заявка на заключение договора на поставку первичных средств пожаротушения по типу, указанному в предписании, в помещениях для хранения документов (складские помещения) определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также классов зон по правилам устройства электроустановок. Запланированы и направлены заявки на 2012 год на выделение денежных средств для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки Главным Государственным инспектором ОНД Кировградского городского округа и Городского округа Верхний Тагил. Составлены сметы и заключены договоры на устранение выявленных нарушений. Все это свидетельствует о принятии ей, как должностным лицом, всех зависящих мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Главным Государственным инспектором ОНД Кировградского городского округа и Городского округа Верхний Тагил при рассмотрении дела учтены смягчающие обстоятельства дела. Просила признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании Воинкова И.Г. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила: Инструкция о мерах пожарной безопасности разработана в соответствии требованиями Правил и норм пожарной безопасности (п. 1); противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками при приёме на работу (вводный), повторный противопожарный инструктажи проводится не реже 1 раза в полугодие. Журнал проведения инструктажа ведётся. Начальник управления и начальники отделов обучены минимуму пожарно-технических знаний. Она имеет соответствующее удостоверение (п. 2); помещения управления обеспечены первичными средствами пожаротушения (углекислотными огнетушителями) (п. 3). помещений категории «складские» в управлении нет. Для помещений, в которых находятся документы для осуществления функциональных обязанностей возложенных на управление, по Заключению определена категория по взрывоопасной и пожарной опасности помещений, зданий и класса зон ПУЭ (п. 4); перепады высот не на общих путях эвакуации, единичный характер (п. 5, 7, 8); по Заключению определена категория по взрывоопасной и пожарной опасности помещений, зданий и класса зон ПУЭ. Розетки ликвидированы, выключатель перенесен (п. 10,110); требуется выделение средств для проведения капитального ремонта помещений. Расходы на капитальный ремонт планируются по смете Отделения ПФР по Свердловской области. Главному распорядителю бюджетных средств направлены сметы на выделение средств по устранению выявленных замечаний (6,12,13).

Главный Государственный инспектор ОНД Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Игнатьев В.А. с жалобой Воинковой И.Г. не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Согласно пункта 10 «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 года за №313 - собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в «Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. N 313.

Пунктом 1 ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 г. N 313, установлено, что настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в момент проведения проверки имели место вышеперечисленные нарушения Правил пожарной безопасности, нашедшие отражение в материалах проверки, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что событие вменяемого заявителю правонарушения административным органом установлено.

Вместе с тем актом проверки, протоколом N 157 от 31.10.2011 г., а также оспариваемым постановлением не зафиксированы обстоятельства, свидетельствующие о наличии вины Государственного казенного учреждения Свердловской области «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области».

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.

Из содержания постановления о назначении административного наказания усматривается, что административный орган констатировал только факт выявленных нарушений.

Между тем из оспариваемого постановления не следует, что заинтересованным лицом исследовался вопрос о наличии вины Воинковой И.Г. как руководителя Управления Пенсионного фонда в совершении вменяемого ей административного правонарушения. В нарушение ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности. Констатация административным органом в постановлении только нарушений требований пожарной безопасности без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением, не является достаточным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При вынесении оспариваемого постановления заинтересованным лицом не исследовалось наличие у заявителя возможности по соблюдению правил пожарной безопасности, требующих, в том числе и проведение капитальных ремонтных работ. Заинтересованным лицом не исследовались должностная инструкция руководителя, приказ от *** года, в соответствии с которым назначены лица, ответственные по приведению в пожаробезопасное состояние помещений (п. 1.6), приказы от *** года, от *** года, в соответствии с которыми Воинковой И. Г. назначались лица, ответственные за пожарную безопасность помещений, занимаемых Пенсионным фондом.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Как следует из материалов дела и пояснений Воинковой И. Г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле является бюджетной организацией. Бюджеты государственных внебюджетных фондов предусматривают их доходную и расходную части, которые ежегодно утверждаются федеральным законом. В 2011 году в смете расходов финансирование на осуществление первичных мер пожарной безопасности не было заложено. Вместе с тем заявителем принимались зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Согласно письму ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области от 02.04.2012 г. данный вопрос находится в порядке разрешения. В случае высвобождения денежных средств, после проведения конкурсных торгов по капитальному ремонту, разработке проектно-сметной документации о втором и третьем кварталах 2012 года, гарантируется перераспределение высвободившихся денежных средств на разработку проектно-сметной документации в размере 87549, 83 руб., на выполнение капитального ремонта в размере 269283, 27 руб. При планировании бюджета на 2013-2016 г.г. в апреле 2012 года указанные денежные средства (в случае если не произойдет высвобождения денежных средств в 2012 году) по статьям Отделением были запланированы на 2013 г.

С учетом указанных обстоятельств, поскольку оспариваемое постановление не содержит указания на то, в чем состоит вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения, суд приходит к выводу о недоказанности вины заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания, подлежит отмене, требования заявителя - удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Воинковой И.Г. удовлетворить.

Постановление Главного Государственного инспектора ОНД Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил по пожарному надзору Игнатьева В. А. от *** года в отношении Воинковой И.Г. отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Кировграда в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья: