Дело Номер обезличенг.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июня 2010 года Кировский районный суд г. Омска в составе
председательствующего Командыкова Д.Н.,
при секретаре Ивановой Ю.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске дело по иску Юй-Де-Мин Юрия к ГСК « », ГУ по земельным ресурсам по Омской области, Адинистрации КАО г.Омска, Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска о признании права собственности на гаражный бокс,
по встречному исковому заявлению ГУ по земельным ресурсам по Омской области к Юй-Де-Мин Юрию о сносе гаража,
У С Т А Н О В И Л:
Юй-Де-Мин Ю. обратился в суд с иском к ГСК « » о признании права собственности на гаражный бокс Номер обезличен, расположенный по адресу: ..., ..., .... В обоснование иска указал, что согласно постановлению Главы Администрации Кировского района г. Омска Номер обезличен от Дата обезличена года АОЗТ «Д» во временное владение и пользование предоставлен земельный участок под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами. Земельный участок выделялся под строительство во временное пользование, срок которого не был ограничен постановлением. В соответствии с п.2.4 указанного постановления и актом приема-передачи от Дата обезличена. ГСК заключил договор аренды земельного участка с Департаментом недвижимости Администрации г. Омска. Все гаражи кооператива были построены и проданы гражданам в период действия договора аренды земельного участка. Таким образом, статус земельного участка позволял вести на нем строительные работы. Согласно ордеру Номер обезличен Архитектурно-планировочного отдела Администрации Кировского района истец был наделен земельным участком под установку железобетонного гаража в гаражном кооперативе « ». Истцом был изготовлен технический паспорт на принадлежащий ему гараж, согласно которому перемещение этого сооружения невозможно без несоразмерного ущерба конструкции – гараж выполнен на свайном фундаменте из железобетонных плит, полы строения являются бетонными. Указанные обстоятельства являются достаточными основаниями для признания права собственности на объект капитального строительства - гаражный бокс.
Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в суд со встречным иском к Юй-де-Мин Ю. о сносе гаража Номер обезличен, находящегося в составе гаражного кооператива « », расположенного на .... В обоснование иска указали, что Дата обезличена года между Администрацией КАО г. Омска и гаражным кооперативом « » был заключен договор аренды земельного участка Номер обезличен. В соответствии с пунктом 1 договора во временное владение и пользование арендатора сроком на один год был передан земельный участок общей площадью 15834 кв.м., для размещения временных гаражей. На указанном земельном участке размещен гараж Номер обезличен, числящийся за Юй-Де-Мин Ю. и входящий в гаражный кооператив « ». Дата обезличена года Администрацией КАО г. Омска в адрес арендатора было направлено извещение о том, что договор аренды земельного участка будет расторгнут с Дата обезличена года согласно пункту 5.1 договора аренды земельного участка. Нахождение на земельном участке, находящемся в государственной собственности, объектов капитального строительства без правоустанавливающих документов, как на сам объект, так и на земельный участок, нарушают права собственника по использованию данного земельного участка в соответствии с его назначением.
Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Представитель истца по доверенности – Пасенко Ю.П. и представитель по ордеру – Губарев А.Д. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ГСК « » - Калита В.И. заявленные исковые требования признал.
Представитель ГУ по земельным ресурсам по Омской области по доверенности Панфилов И.А. против удовлетворения исковых требований возражал.
Администрация КАО г.Омска, Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска, УФРС по Омской области, ООО «А» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с требованиями статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании оборота земельных участков основано на признании земельного участка недвижимым имуществом. Это положение отражено в статье 130 ГК, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся и земельные участки.
В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Кировского района г. Омска Номер обезличен от Дата обезличена года АОЗТ «Д» во временное пользование был предоставлен земельный участок, ориентировочной площадью 2,50 га под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами по ..., при этом АОЗТ «Д» обязывалось разработать проектную документацию в соответствии с заданием на проектирование; запроектировать инженерные коммуникации; после разработки и согласования проекта оформить договор аренды земельного участка; приступить к строительству платной автостоянки совместно с гаражами после получения разрешения на право производства работ в отделе коммунального хозяйства; строительство платной автостоянки, совместно с гаражами, вести в соответствии с разработанным и согласованным проектом; выполнить благоустройство участка; по окончании строительства выполнить исполнительную съемку через Главомскархитектуру; при сдаче гаражей в эксплуатацию выделить администрации района на сокращение очередности участников ВОВ, инвалидов и др. категорий граждан 30% боксов по ценам, действующим на период сдачи гаражей.
Земельный участок под строительство платной автостоянки с гаражами был отведен в натуре, месторасположение строящихся гаражей, проезда на территорию ГСК, а также платной автостоянки было согласовано в установленном порядке, подготовлен проект.
При этом площадь участка для платной автостоянки составила 1,1154 га (копия акта выноса плана отвода в натуру от Дата обезличенаг.). Для строительства гаражей был закреплен застройщику участок площадью 0,8285 га, красные линии застройки установлены в соответствии с генеральным планом застройки, утвержденным главным архитектором города (копия акта выноса плана отвода в натуру от Дата обезличенаг.).
Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Омска Номер обезличен от Дата обезличена года был организован гаражный кооператив « », зарегистрирован Устав объединения граждан по строительству и эксплуатации железобетонных гаражей в товариществе « ».
Пунктом 1 Устава гаражного кооператива « » предусматривалось, что товарищество «Полёт-62» создается для организации строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, принадлежащих членам товарищества.
Согласно п.1.9 Устава, регистрация товарищества гарантирует ему право беспрепятственного осуществления деятельности по отводу земельного участка под строительство гаражей. Товарищество имеет право на проектирование и строительство гаражей на отведенном земельном участке по типовым проектам, утвержденным администрацией района и заключение любых договоров, связанных со строительством и эксплуатацией гаражей (п. 1.10).
Построенные гаражи принимаются в эксплуатацию комиссией, образуемой администрацией района, в составе представителей администрации и правления товарищества с участием членов товарищества (п.1.11).
Пунктом 2.4 Устава предусматривалась возможность продажи, обмена, дарения, сдачи в аренду гаража, осуществляемые по решению правления товарищества.
В соответствии с актом приема-передачи от Дата обезличена года АОЗТ «Д» передало право пользования спорным земельным участком, в размере 0,754 га ГК « », то есть в размере необходимом для размещения гаражей и проездов. Одновременно с подписанием акта кооперативу были переданы правоустанавливающие документы на земельный участок, иные документы, связанные с использованием участка (счета-фактуры, сметы, акты, платежные документы), а также имущество, неотделимое от участка. АОЗТ «Д» отказалось от подписания договора аренды земельного участка от своего имени и передало это право ГК « », который в соответствии с действующим законодательством оформляет право пользования земельным участком от своего имени.
Между Администрацией КАО г. Омска и ГК « » были заключены договоры краткосрочной аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, Номер обезличен от Дата обезличена года, расположенного по адресу: .... Пунктом 5.1 заключенных договоров от Дата обезличена года, Дата обезличена года предусмотрено, что Арендодатель (Администрация Кировского АО г. Омска) вправе досрочно расторгнуть договор в установленном законом порядке в случае нарушения Арендатором условий договора, а также в случае освоения участка по генплану города.
Согласно уведомлению, направленному председателю ГК « » Администрацией Кировского АО г. Омска, договор краткосрочной аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена года был расторгнут с Дата обезличена года в одностороннем порядке в соответствии с п.5.1 договора.
Поэтому при разрешении настоящего спора суд учитывает не только положения законодательства, указанного выше, но и законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (создания гаражного кооператива, отвода земельного участка, заключения и расторжения с кооперативом договора краткосрочной аренды на спорный земельный участок).
Так, согласно статьи 41 Земельного кодекса РСФСР, действующего на момент расторжения договора аренды земельного участка, договор аренды земли у собственника мог быть расторгнут, в том числе по волеизъявлению сторон.
Вместе с тем, каких-либо достаточных доказательств наличия волеизъявления сторон по расторжению договора аренды от Дата обезличенаг., либо нарушения арендатором условий договора, суду представлено не было. Отсутствие необходимого волеизъявления также подтверждается материалами дела, свидетельствующими о несогласии кооператива с решением Администрации о расторжении договора аренды.
В соответствии со ст.70 Земельного кодекса РСФСР, все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
По ст.80 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.
При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.
Статьей 81 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.
Кроме того, суд учитывает следующие нормативные акты. Пунктом 6.6.1 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.93г. № 57 «О земле и земельных отношениях на территории г.Омска» предоставление земельных участков гражданам под малое коммунальное строительство (гаражи, погреба и т.д.) осуществляется на основе предварительного объединения таких коллективов в качестве юридических лиц.
Согласно п. 6.6.9 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.93г. № 57 «О земле и земельных отношениях на территории г.Омска» земельный участок, выделенный коллективу застройщиков под малое коммунальное строительство, предоставляется в аренду либо в бессрочное (постоянное) пользование.
Строительство объектов малого коммунального назначения должно осуществляться в строгом соответствии с проектом (п. 6.6.8 Решения).
В соответствии с п.2 Постановления Главы Администрации г.Омска от 22.06.94г. № 460-п «О полномочиях районных в городе администраций в вопросах землепользования под малое коммунальное строительство» администрации района разрешено предоставлять в соответствии с утвержденным порядком свободные от застройки городские земли в границах районов под объекты малого коммунального строительства: временные гаражи, малые торговые павильоны и др.; оформлять в установленном порядке ранее выстроенные объекты малого коммунального строительства, если их размещение не противоречит генеральному плану развития города; рассматривать возможность размещения платных охраняемых стоянок и многоэтажных капитальных гаражей для их последующего оформления постановлением главы администрации города.
Пунктом 3 Постановления Главы Администрации г.Омска от 22.06.94г. № 460-п «О полномочиях районных в городе администраций в вопросах землепользования под малое коммунальное строительство» администрации района запрещено размещение капитальных боксовых гаражей в жилых зонах города, оформление документов и предоставление земельных участков под объекты малого коммунального строительства.
Однако в п.4 указанного Постановления районные администрации обязывались в течение месяца передать все имеющиеся у них документы по всем ранее выполненным объектам малого коммунального строительства в Главомскархитектуру для нанесения на дежурный план города.
В п.11 Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации г.Омска от 22.06.94г. № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что по окончании строительства объект сдается в эксплуатацию комиссии, созданной районной администрацией и каждому владельцу выдается ордер на гараж.
В примечании Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации г.Омска от 22.06.94г. № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что объекты временного назначения: металлические и железобетонные гаражи возводятся без фундаментов на выровненной площадке с твердым покрытием. Такие объекты должны обладать возможностью быстрой передислокации в случае необходимости.
Таким образом, Администрацией Кировского района г. Омска - органом местного самоуправления, обладающим правом отвода земельных участков, из земель АОЗТ «Д» с согласия акционерного общества, был частично изъят ранее выделенный АОЗТ под строительство гаражей земельный участок, фактически произведено переформирование земельных участков, поскольку вновь образованный земельный участок был предоставлен ГК « » для эксплуатации находящихся на нем объектов (гаражных боксов), а также для строительства и последующей эксплуатации новых объектов.
По заключению специалиста от Дата обезличенаг. Номер обезличен ГУ ОЛСЭ, гаражные боксы кооператива « » представляют собой строения, выполненные преимущественно из сборных железобетонных элементов. По конструктивным особенностям гаражи подразделяются на три группы в зависимости от конструктивных используемых элементов. Исследуемое здание не является временным мобильным сборно-разборным, так как мобильное (инвентарное) здание или сооружение – здание или сооружение комплектно заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации. В данном случае переместить исследуемое здание без значительных затрат не представляется возможным. Строения гаражных боксов, расположенные на территории гаражного кооператива « » по ... являются капитальными с классом капитальности 11, так как обладают степенью огнестойкости 1 и входит в группу долговечности 11, имеют свайные или ленточные бетонные фундаменты, железобетонные или кирпичные стены, железобетонные перекрытия.
Кроме того, согласно СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы» исследуемые строения соответствуют степени огнестойкости – 1, так как имеют железобетонные или кирпичные стены и железобетонные перекрытия.
В материалах дела отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного комплекса по ..., однако, имеются иные доказательства, подтверждающие его получение. Такими доказательствами являются: договоры аренды земельного участка с ГСК « »; факт выдачи ордеров гражданам на право владения соответствующими гаражными боксами; факт регистрации ГСК « », созданного с целью строительства гаражных боксов на указанной территории.
Поскольку планируемые к постройке гаражи соответствовали действовавшему Генеральному плану города, постольку (согласно действовавшей ст. 28 Земельного кодекса РСФСР, в которой сказано, что предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства объектов в городах, поселках и сельских населенных пунктах в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам) предварительного согласования места размещения не требовалось. Принятие соответствующего решения находилось в компетенции СНД Кировского района г.Омска согласно решению Малого Совета Омского городского СНД №79 от 19.05.1992 г. и постановлению Главы Администрации г. Омска № 613-п от 12.07.1993г.
Таким образом, строительство гаражного бокса, принадлежащего истцу, было произведено на земельном участке, предоставленном для этих целей в установленном (в момент предоставления) порядке и уполномоченным на это органом.
Как следует из материалов дела, спорный гаражный бокс построен фирмой «П», в лице директора Хохлова С.Н., что подтверждается копией договора подряда от Дата обезличена года. Архитектурно-планировочным отделом администрации КАО г. Омска Юй-Де-Мин Ю. был выдан ордер Номер обезличен от Дата обезличена года на получение земельного участка под строительство капитального гаража или установку железобетонного гаража. Истец является членом кооператива с 1996 года, оплачивает членские взносы.
Гаражный бокс истца находится в пределах землепользования ГСК « », что подтверждается схемой земельного участка.
Согласно ч.4 ст.218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
Это положение является исключением из общего правила, определяющее возникновение права собственности на недвижимое имущество с момента государственной регистрации. Право собственности на кооперативное строение (помещение) в силу п. 4 ст. 218 ГК РФ прекращается у кооператива и возникает у члена кооператива с момента полного внесения паевого взноса (полной оплаты стоимости строения, помещения). Согласия кооператива на переход права собственности и принятия какого-либо решения общего собрания в этом случае не требуется.
Учитывая изложенное, суд считает возможным признать за Юй-Де-Мин Ю. право собственности на гаражный бокс Номер обезличен в ГСК « » по ..., инвентарный Номер обезличен, площадью 23 кв. м.
Отказывая в удовлетворении встречного иска Главного управления по земельным ресурсам Омской области о сносе гаража, суд учитывает следующие положения Земельного Кодекса РФ.
В силу п.1. 1-2 ст.57 ЗК РФ, возмещению землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные:
1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;
3) временным занятием земельных участков;
4) ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;
5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка.
Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (п.3 той же статьи).
При расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации (п.п.4-5 ст.57 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст. 63 ЗК РФ, изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:
1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;
2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
3) возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно Положению о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 года № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», Главное управление по земельным ресурсам Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.
Указанным органом по договору аренды Номер обезличен от Дата обезличенаг. в соответствии с распоряжением от Дата обезличенаг. Номер обезличен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 50176 кв.м., имеющий местоположение в 27 м северо-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ..., был предоставлен в аренду ООО «У» сроком на три года для строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов.
Вместе с тем, изъятие земельного участка, на котором расположен гараж истца, в силу приведенных выше норм возможно лишь после возмещения убытков. При рассмотрении дела установлено, что указанное возмещение истцу не производилось, гаражный бокс самовольной постройкой не является, поэтому иск о сносе гаража своими силами и за собственный счет заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.
По правилам ст. 98 ГПК РФ с ГУ по земельным ресурсам в пользу Юй-Де-Мин Ю. подлежат взысканию расходы по госпошлине в размере 904 рублей 67 копеек.
Руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать за Юй-Де-Мин Юрием право собственности на гаражный бокс Номер обезличен в ГСК « » по ..., инвентарный Номер обезличен, площадью 23 кв. м.
В удовлетворении иска Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Юй-Де-Мин Юрию отказать за необоснованностью.
Взыскать с Главного управления по земельным ресурсам Омской области в пользу Юй-Де-Мин Юрия расходы по уплате государственной пошлины в размере 904 рублей 67 копеек.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Омска.
Председательствующий Д.Н. Командыков
Решение не вступило в законную силу.