Дело Номер обезличенг.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 июля 2010 года Кировский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Зубовой Е.А.,
при секретаре Фоминой С.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске дело по иску Дмитриевой Марии Илларионовны к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Дмитриева М.И. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что в октябре 2009 года обратилась в отдел КАО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». В присвоении звания ей было отказано, так как не представлены правовые основания, подтверждающие факт отнесения нагрудного значка ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле» к ведомственному знаку отличия в труде. Трудовой стаж истца составляет 35 года, с 26.11.2003 года ей назначена пенсия по старости, поэтому она имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а имеющийся у нее нагрудный знак может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.
В судебном заседании истец Дмитриева М.И. заявленные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям. Суду пояснила, что была секретарем учительской комсомольской организации, награждена за работу в комсомоле. Награда была оформлена как грамота с нагрудным знаком. Записи в трудовой книжке о награждении нет. Ранее с указанным заявлением обращалась в 2003 году при установлении пенсии по старости, однако у истца его не приняли, был дан устный отказ. В письме Министерства труда России от 1998 года, указанный знак был включен в перечень наград для присвоения звания «Ветеран труда».
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области, третьего лица Правительства Омской области – Терехова Н.Ю. (копии доверенностей –л.д.27,28) против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что ВЛКСМ являлась общественной организацией, поэтому указанный нагрудный значок не может являться ведомственным знаком отличия. Кроме того, отсутствуют нормативно-правовые акты, подтверждающие отнесение данного знака к ведомственным знакам отличия.
Представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску – Заморовская Е.В. (копия доверенности -л.д.26) возражала против удовлетворения иска, указав, что почетная грамота является одним из видов поощрения работника, а не ведомственным знаком отличия.
Выслушав пояснения участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» N 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» № 781-ОЗ от 24.07.2006 года.
В судебном заседании установлено, что Дмитриева М.И., ... года рождения, обратилась в отдел КАО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Из ответа от 20.10.2009 года отдела КАО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску следует, что Почетная грамота Центрального Комитета ВЛКСМ не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда», так как орган ЦК ВЛКСМ не является ведомством, поэтому правовые основания, подтверждающие факт отнесения награды к ведомственному знаку отличия в труде и присвоения звания «Ветеран труда». Представленное письмо Минтруда РФ от 07 октября 1998 года № 5635-КС было опубликовано до его рассмотрения Правительством РФ. В ходе работы над документом письмо не было утверждено Министерством юстиции РФ (копия паспорта –л.д.3, почетной грамоты –л.д.20, ответа -л.д.21).
Согласно ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 года N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:
- награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
- начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
По смыслу данных норм для присвоения звания ветеран труда в связи с награждением различными званиями требуется совокупность двух юридических фактов: 1) наличие у гражданина орденов или медалей, либо почетных званий СССР или Российской Федерации, либо ведомственных знаков отличия в труде, 2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В силу ст. 2 Закона Омской области от 24 июля 2006 г. N 781-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" на территории Омской области" звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.На момент обращения Дмитриевой М.И. в отдел КАО Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску с заявление о присвоении звания Ветеран труда», действовало Положение «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», утвержденное Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 100-П.
По п.п. 3,4 Положения от 26.07.2006 г. № 100-П лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда» должно обратиться с письменным заявлением по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области, в территориальный орган Министерства по месту жительства. Вместе с заявлением представляет документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящего Положения); документы, подтверждающие начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, а также трудовой стаж - не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящего Положения).
Аналогичные требования содержатся в ранее действовавшем Положении «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. № 1270.
В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что почетная грамота и нагрудный знак ЦК ВЛКСМ являются ведомственными знаками отличия. В письме Министерства труда России от 1998 года, указанный знак был включен в перечень наград для присвоения звания «Ветеран труда».
Данные доводы истцов суд не может принять во внимание по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 77 Конституции (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.), действующей в момент награждения истца, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ) не являлся органом государственного управления СССР. Таким образом, ВЛКСМ не являлся ведомственным органом СССР.
Согласно Уставу Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, ВЛКСМ является самодеятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что значки ЦК ВЛКСМ «За активную работу в комсомоле», почетные грамоты "За заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием ВЛКСМ" нельзя рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде.
Кроме того, хотя федеральное законодательство и не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, суд приходит к выводу, что нагрудный знак ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" не может быть признан таковым, поскольку присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере.
Ссылка истца на письмо Министерства труда РФ не может быть признана судом обоснованной. Действительно, Министерством труда РФ было издано письмо от 7 октября 1998 г. N5636-КС " О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с которым значок ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" учитывался при присвоении звания "Ветеран труда". Однако в п.3 раздела 2 того же Письма указано, что награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).
Из пояснений истца, показаний свидетеля ... и копии трудовой книжки л.д.4-19) видно, что истец в этот период работала в Баженовской средней школе Саргатского района завучем, была не освобожденным от основной работы секретарем комсомольской организации школы, трудовых отношений с райкомом комсомола у нее не было, за работу в области просвещения и образования ей приказами директора школы объявлялись благодарности и вручались грамоты.
Кроме того, в соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 июня 2008 г. N 3854-ЮВ, со ссылкой на пункт 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5636-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" было отозвано, указано на невозможность его дальнейшего использования в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Положением «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 100-П установлен соответствующий порядок присвоения звания «Ветеран труда».
Согласно пункта 8 Положения, Территориальный орган в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", по форме, утверждаемой Министерством, и направляет его в Министерство. Список подписывается руководителем территориального органа и заверяется печатью территориального органа.
Министерство в 30-дневный срок со дня поступления из территориального органа списка производит оценку указанных в списке документов на соответствие их требованиям настоящего Положения и при установлении соответствия указанным требованиям готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда" (пункт 9).
Поскольку у истца отсутствуют ордена и медали, либо почетные звания СССР или Российской Федерации, либо ведомственные знаки отличия в труде, оснований для присвоения Дмитриевой М.И. звания «Ветеран труда» не имеется, в связи с чем, суд считает возможным в удовлетворении заявленных исковых требований отказать за необоснованностью.
Руководствуясь ст.ст. 56,194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении иска Дмитриевой Марии Илларионовны к Министерству труда и социального развития Омской области, Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение 10-ти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
Решение не вступило в законную силу.