Дело № 2-4205\2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.
при секретаре Кургановой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 октября 2010 года гражданское дело по иску Главного Управления по земельным ресурсам Омской области к Розсол Н. А. о сносе гаража ..., встречному исковому заявлению Розсол Н. А. к Главному Управлению по земельным ресурсам Омской области, Администрации Кировского АО г. Омска, Департаменту имущественных отношений администрации г. Омска о признании права собственности на гаражный бокс,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее – ГУЗР Омской области) обратилось в суд с иском к Розсол Н.А. о сносе гаража ГСК «Полёт-62» ..., находящегося в составе гаражного кооператива Полет-62, расположенного на пересечении улиц ... в городе Омске. В обоснование иска указав, что 23.09.1999 года между Администрацией КАО г. Омска и гаражным кооперативом «Полёт-62» был заключен договор аренды земельного участка .... В соответствии с пунктом 1 договора во временное владение и пользование арендатора сроком на один год был передан земельный участок общей площадью 15834 кв.м., для размещения временных гаражей. На указанном земельном участке размещен гараж ..., числящийся за Розсол Н.А. и входящий в гаражный кооператив «Полёт-62». 23.08.2001 года Администрацией КАО г. Омска в адрес арендатора было направлено извещение о том, что договор аренды земельного участка будет расторгнут с 03 сентября 2001 года согласно пункту 5.1 договора аренды земельного участка. Нахождение на земельном участке, находящемся в государственной собственности, объектов капитального строительства без правоустанавливающих документов, как на сам объект, так и на земельный участок, нарушают права собственника по использованию данного земельного участка в соответствии с его назначением.
Представитель истца ГУЗР Омской области Федоров Е.А., действующий на основании доверенности л.д.53), заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, обязав истца снести спорный гаражный бокс в ГСК «Полет-62» самостоятельно, либо за счет собственных средств, в удовлетворении встречного иска просил отказать. Суду пояснил, что у ответчика отсутствуют правовые основания занятия земельного участка по указанному адресу, поскольку вышеуказанный земельный участок ей не предоставлялся.
Ответчик Розсол Н.А. – в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.
В судебном заседании представитель ответчика – адвокат Колмаков А.М., действующий на основании ордера ... от 26.10.2010 года, заявленные исковые требования не признал, поддержал встречный иск. Суду пояснил, что имеется фактическое разрешение на строительство гаражного бокса, спорный гаражный бокс был построен и продан ответчику в период действия договора аренды земельного участка. При этом в соответствии с ордером, утвержденным заместителем главы администрации Кировского района г. Омска С.П. Воротниковым, ответчику был выделен спорный земельный участок под установку железобетонного гаража. Она является членом гаражного кооператива «Полет-62», до настоящего времени пользуется гаражным боксом, оплачивает членские взносы.
Представитель ГСК «Полет-62» –Барсукова В.М., действующая на основании доверенности л.д.17) против удовлетворения встречного иска Розсол Н.А. не возражала, указав, что ответчик приобрела гаражный бокс уже построенный, в готовом виде. На спорный гаражный бокс имеется ордер, выданный администрацией Кировского АО г. Омска, являющийся основным документом, подтверждающим право собственности. С исковыми требованиями ГУЗР Омской области не согласна, просила отказать за необоснованностью.
Администрация Кировского АО г.Омска, Департамент имущественных отношений администрации г.Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своего представителя в суд не направили, письменного отзыва по существу спора не представили.
Третьи лица ООО «УКС «АСК», Управление Росреестра по Омской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, письменного отзыва по существу спора не представили.
Выслушав мнения сторон, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно требованиям статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с требованиями статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании оборота земельных участков основано на признании земельного участка недвижимым имуществом. Это положение отражено в статье 130 ГК, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся и земельные участки.
В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Кировского района г. Омска № 600 от 28.10.1993 года АОЗТ «Дорсервис» во временное пользование был предоставлен земельный участок, ориентировочной площадью 2,50 га под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами по ... района, при этом АОЗТ «Дорсервис» обязывалось разработать проектную документацию в соответствии с заданием на проектирование; запроектировать инженерные коммуникации; после разработки и согласования проекта оформить договор аренды земельного участка; приступить к строительству платной автостоянки совместно с гаражами после получения разрешения на право производства работ в отделе коммунального хозяйства; строительство платной автостоянки, совместно с гаражами, вести в соответствии с разработанным и согласованным проектом; выполнить благоустройство участка; по окончании строительства выполнить исполнительную съемку через Главомскархитектуру; при сдаче гаражей в эксплуатацию выделить администрации района на сокращение очередности участников ВОВ, инвалидов и др. категорий граждан 30% боксов по ценам, действующим на период сдачи гаражей л.д.7-8).
Земельный участок под строительство платной автостоянки с гаражами был отведен в натуре, месторасположение строящихся гаражей, проезда на территорию ГСК, а также платной автостоянки было согласовано в установленном порядке, подготовлен проект л.д. 64,65), а также заключен договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок, общей площадью 11154 кв.м. по ... в Кировском районе г.Омска между Комитетом по управлению имуществом г.Омска и ООО «Альфа-Мобиле» от 25.09.1996 года для организации платной автостоянки л.д.74-75).
При этом площадь участка для платной автостоянки составила 1,1154 га (копия акта выноса плана отвода в натуру от 01.02.1995г.-л.д. 64,65). Для строительства гаражей был закреплен застройщику участок площадью 0,8285 га, красные линии застройки установлены в соответствии с генеральным планом застройки, утвержденным главным архитектором города (копия акта выноса плана отвода в натуру от 01.02.1995г.-л.д.64,65). Согласно плану, строительство гаражей планировалось по периметру отведенного застройщику участка, в центре должна быть расположена платная автостоянка (копия плана отвода -л.д. 24).
Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Омска № 48 от 21.02.1996 года был организован гаражный кооператив «Полет-62», зарегистрирован Устав объединения граждан по строительству и эксплуатации железобетонных гаражей в товариществе «Полет-62» (устав –л.д.68-70).
Пунктом 1 Устава гаражного кооператива «Полёт-62» предусматривалось, что товарищество «Полёт-62» создается для организации строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, принадлежащих членам товарищества.
Согласно п.1.9 Устава, регистрация товарищества гарантирует ему право беспрепятственного осуществления деятельности по отводу земельного участка под строительство гаражей. Товарищество имеет право на проектирование и строительство гаражей на отведенном земельном участке по типовым проектам, утвержденным администрацией района и заключение любых договоров, связанных со строительством и эксплуатацией гаражей (п. 1.10).
Построенные гаражи принимаются в эксплуатацию комиссией, образуемой администрацией района, в составе представителей администрации и правления товарищества с участием членов товарищества (п.1.11).
Пунктом 2.4 Устава предусматривалась возможность продажи, обмена, дарения, сдачи в аренду гаража, осуществляемые по решению правления товарищества.
В соответствии с актом приема-передачи от 04.09.1996 года АОЗТ «Дорсервис» передало право пользования спорным земельным участком, в размере 0,754 га ГК «Полет-62», то есть в размере необходимом для размещения гаражей и проездов. Одновременно с подписанием акта кооперативу были переданы правоустанавливающие документы на земельный участок, иные документы, связанные с использованием участка (счета-фактуры, сметы, акты, платежные документы), а также имущество, неотделимое от участка. АОЗТ «Дорсервис» отказалось от подписания договора аренды земельного участка от своего имени и передало это право ГК «Полёт-62», который, в соответствии с действующим законодательством, оформляет право пользования земельным участком от своего имени л.д. 9).
Между Администрацией Кировского АО г. Омска и ГК «Полет-62» заключены договоры краткосрочной аренды земельного участка ... от 05.08.1997 года, ... от 03.07.1998 года, ... от 23.09.1999 года, расположенного по адресу: улица ... л.д. 76-77, 83-84, 81-82). Пунктом 5.1 заключенных договоров от 03.07.1998 года, 23.09.1999 года предусмотрено, что Арендодатель (Администрация Кировского АО г. Омска) вправе досрочно расторгнуть договор в установленном законом порядке в случае нарушения Арендатором условий договора, а также в случае освоения участка по генплану города.
Согласно уведомлению, направленному председателю ГК «Полет-62» Администрацией Кировского АО г. Омска, договор краткосрочной аренды земельного участка ... от 23.09.1999 года был расторгнут с 03.09.2001 года в одностороннем порядке в соответствии с п.5.1 договора л.д. 6).
Поэтому при разрешении настоящего спора суд учитывает не только положения законодательства, указанного выше, но и законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (создания гаражного кооператива, отвода земельного участка, заключения и расторжения с кооперативом договора краткосрочной аренды на спорный земельный участок).
На основании статьи 41 Земельного кодекса РСФСР, действующей на момент расторжения договора аренды земельного участка, договор аренды земли у собственника мог быть расторгнут, в том числе по волеизъявлению сторон.
Вместе с тем, каких-либо достаточных доказательств наличия волеизъявления сторон по расторжению договора аренды от 23.09.1999 года, либо нарушения арендатором условий договора, суду представлено не было. Отсутствие необходимого волеизъявления также подтверждается материалами дела, свидетельствующими о несогласии кооператива с решением Администрации о расторжении договора аренды.
В соответствии со ст.70 Земельного кодекса РСФСР, все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
Статьей 80 Земельного кодекса РСФСР предусмотрено, что земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.
При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.
Статьей 81 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.
Суд учитывает следующие нормативные акты, а именно: пунктом 6.6.1 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.93г. № 57 «О земле и земельных отношениях на территории г.Омска» предоставление земельных участков гражданам под малое коммунальное строительство (гаражи, погреба и т.д.) осуществляется на основе предварительного объединения таких коллективов в качестве юридических лиц.
Согласно п. 6.6.9 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.93г. № 57 «О земле и земельных отношениях на территории г.Омска» земельный участок, выделенный коллективу застройщиков под малое коммунальное строительство, предоставляется в аренду либо в бессрочное (постоянное) пользование.
Строительство объектов малого коммунального назначения должно осуществляться в строгом соответствии с проектом (п. 6.6.8 Решения).
В соответствии с п.2 Постановления Главы Администрации г.Омска от 22.06.1994 года № 460-п «О полномочиях районных в городе администраций в вопросах землепользования под малое коммунальное строительство» администрации района разрешено предоставлять в соответствии с утвержденным порядком свободные от застройки городские земли в границах районов под объекты малого коммунального строительства: временные гаражи, малые торговые павильоны и др.; оформлять в установленном порядке ранее выстроенные объекты малого коммунального строительства, если их размещение не противоречит генеральному плану развития города; рассматривать возможность размещения платных охраняемых стоянок и многоэтажных капитальных гаражей для их последующего оформления постановлением главы администрации города.
Пунктом 3 Постановления Главы Администрации г.Омска от 22.06.1994 года № 460-п «О полномочиях районных в городе администраций в вопросах землепользования под малое коммунальное строительство» администрации района запрещено размещение капитальных боксовых гаражей в жилых зонах города, оформление документов и предоставление земельных участков под объекты малого коммунального строительства.
Однако в п.4 указанного Постановления районные администрации обязывались в течение месяца передать все имеющиеся у них документы по всем ранее выполненным объектам малого коммунального строительства в Главомскархитектуру для нанесения на дежурный план города.
В п.11 Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации г.Омска от 22.06.1994 года № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что по окончании строительства объект сдается в эксплуатацию комиссии, созданной районной администрацией и каждому владельцу выдается ордер на гараж.
В примечании Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации г.Омска от 22.06.1994 года № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что объекты временного назначения: металлические и железобетонные гаражи возводятся без фундаментов на выровненной площадке с твердым покрытием. Такие объекты должны обладать возможностью быстрой передислокации в случае необходимости.
Таким образом, Администрацией Кировского района г. Омска - органом местного самоуправления, обладающим правом отвода земельных участков, из земель АОЗТ «Дорсервис» с согласия акционерного общества, был частично изъят ранее выделенный АОЗТ под строительство гаражей земельный участок, фактически произведено переформирование земельных участков, поскольку вновь образованный земельный участок был предоставлен ГК «Полёт-62» для эксплуатации находящихся на нем объектов (гаражных боксов), а также для строительства и последующей эксплуатации новых объектов.
По заключению специалиста от 16.06.2006 года ..., гаражные боксы кооператива «Полёт-62» представляют собой строения, выполненные преимущественно из сборных железобетонных элементов. По конструктивным особенностям гаражи подразделяются на три группы в зависимости от конструктивных используемых элементов. Исследуемое здание не является временным мобильным сборно-разборным, так как мобильное (инвентарное) здание или сооружение – здание или сооружение комплектно заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации. В данном случае переместить исследуемое здание без значительных затрат не представляется возможным. Строения гаражных боксов, расположенные на территории гаражного кооператива «Полёт-62» по ул. ... являются капитальными с классом капитальности 11, так как обладают степенью огнестойкости 1 и входит в группу долговечности 11, имеют свайные или ленточные бетонные фундаменты, железобетонные или кирпичные стены, железобетонные перекрытия.
Кроме того, согласно СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы» исследуемые строения соответствуют степени огнестойкости – 1, так как имеют железобетонные или кирпичные стены и железобетонные перекрытия.
В материалах дела отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного комплекса по ... в городе Омске, однако, имеются иные доказательства, подтверждающие его получение. Такими доказательствами являются: договоры аренды земельного участка с ГСК «Полёт-62»; факт выдачи ордеров гражданам на право владения соответствующими гаражными боксами; факт регистрации ГСК «Полёт-62», созданного с целью строительства гаражных боксов на указанной территории.
Доводы представителя Главного управления по земельным ресурсам Омской области о том, что земля, которой пользовался гаражный кооператив, предназначалась для иных целей в соответствии с Генеральным планом застройки города Омска, не подтверждены надлежащими доказательствами, самим Генеральным планом на 1996 год с последующими внесенными в него корректировками.
Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчика спорный гаражный бокс был приобретен Розсол Н.А. в ГСК «Полет-62».
Архитектурно-планировочным отделом администрации Кировского АО г. Омска Розсол Н.А. был выдан ордер ... от 02.05.1999 г. на получение земельного участка под строительство капитального гаража или установку железобетонного л.д.30). Ответчик является членом кооператива с мая 1999 года, оплачивает членские взносы (копия членской книжки –л.д.25, справки –л.д.26,27,28).
Вместе с тем, из топографического плана, представленного сторонами, видно, что гараж истца расположен в центре отведенного участка, где предусматривалось расположение автостоянки л.д.98).
Правоустанавливающих документов на земельный участок, где расположен гараж, истцом, по встречному заявлению, не представлено, так же как и решения либо постановления органа местного самоуправления, принятого по данному вопросу.
Сам факт членства в ГСК «Полет-62» владельца гаража, расположенного на другом, не отведенном кооперативу для строительства участке, не порождает у владельца права собственности на строение. Ссылка на положения п. 4 статьи 218 ГК РФ недопустима, так как ГСК «Полет-62» не обладает какими-либо правами на земельный участок под самовольным строением, поэтому за ним не может быть признано право собственности на этот объект.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, и такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.
Рассматривая иск Главного Управления по земельным ресурсам Омской области о сносе гаражного бокса суд учитывает, что согласно Положению о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 года № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», Главное управление по земельным ресурсам Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.
Главным управлением по земельным ресурсам Омской области по договору аренды ... от 01 ноября 2007 года с ООО «Управление капитального строительства «АСК» в соответствии с распоряжением от 31.10.2007 года ... земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..., площадью 50176 кв.м., имеющий местоположение в ..., имеющего почтовый адрес: ... в Кировском АО г. Омска, предоставлен в аренду сроком на три года для строительства выставочно-ярмарочного и административно-гостиничного комплексов.
Поскольку участок выделен в аренду другому лицу, суд полагает возможным удовлетворить требования Главного Управления по земельным ресурсам Омской области о сносе гаражного бокса ..., общей площадью 21,1 кв. м., инвентарный номер ... расположенного в ГСК «Полет-62» по улице ... в Кировском АО г. Омска, самостоятельно, либо за счет собственных средств как самовольной постройки, и отказать истцу в удовлетворении иска о признании права собственности на гаражный бокс.
Руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Главного Управления по земельным ресурсам Омской области удовлетворить.
Обязать Розсол Н.А осуществить снос гаражного бокса ..., общей площадью 21,3 кв. м., инвентарный номер ..., расположенного в ГСК «Полет-62» по улице ... в Кировском АО г. Омска, самостоятельно, либо за счет собственных средств.
В удовлетворении встречного иска Розсол Н.А отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Омска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Г.Д. Шарушинская Решение не вступило в законную силу