Дело № 2-4333/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кировского районного суда города Омска
в составе председательствующего Тарасова Д.А.
при секретаре Лазько Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске 30 ноября 2010 года гражданское дело
по иску Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Сухих Л.Н. об освобождении земельного участка,
встречному иску Сухих Л.Н. к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Администрации Кировского административного округа города Омска и Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности на гаражный бокс,
У С Т А Н О В И Л:
Главное управление по земельным ресурсам Омской области обратилось в суд с иском к Сухих Л.Н. о сносе гаражного бокса ... в ГСК «Полет-62», расположенного на пересечении улиц ..., самостоятельно, либо за счет собственных средств. В обоснование иска указало, что 23 сентября 1999 года между Администрацией КАО города Омска и гаражным кооперативом «Полёт-62» был заключен договор аренды земельного участка .... В соответствии с пунктом 1 договора во временное владение и пользование арендатора сроком на один год был передан земельный участок общей площадью 15834 кв.м., для размещения временных гаражей. На указанном земельном участке размещен гараж ..., числящийся за Сухих Л.Н. и входящий в гаражный кооператив «Полёт-62». 23 августа 2001 года Администрацией КАО города Омска в адрес арендатора было направлено извещение о том, что договор аренды земельного участка будет расторгнут с 03 сентября 2001 года согласно пункту 5.1 договора аренды земельного участка. В настоящее время единственным специально уполномоченным органом в сфере предоставления земельных участков в города Омске является Главное управление по земельным ресурсам Омской области. Ссылаясь на то, что нахождение на земельном участке, являющемся государственной собственностью, объектов капитального строительства без правоустанавливающих документов, как на сам объект, так и на земельный участок, нарушают права собственника по использованию данного земельного участка в соответствии с его назначением, истец просит об удовлетворении иска.
Сухих Л.Н. обратился в суд со встречным иском о признании права собственности на гаражный бокс ..., в ГСК «Полёт-62». В обоснование иска указал, что согласно постановлению Главы Администрации Кировского района города Омска № 600 от 28 октября 1993 года АОЗТ «Дорсервис» во временное владение и пользование предоставлен земельный участок под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами. Земельный участок выделялся под строительство во временное пользование, срок которого не был ограничен постановлением. В соответствии с п.2.4 указанного постановления и актом приема-передачи от 04.09.1996 года ГСК заключил договор аренды земельного участка с Департаментом недвижимости Администрации г. Омска. Все гаражи кооператива были построены и проданы гражданам в период действия договора аренды земельного участка. Таким образом, статус земельного участка позволял вести на нем строительные работы. Согласно ордеру № ... Архитектурно-планировочного отдела Администрации Кировского района, Сухих Л.Н. был наделен земельным участком под установку железобетонного гаража в указанном гаражном кооперативе. Спорный гаражный бокс находился на данном земельном участке и принадлежал истцу на основании полной оплаты стоимости гаража. Истец является членом ГСК «Полёт-62» и не имеет задолженности по оплате паевых взносов. Истцу был изготовлен технический паспорт на принадлежащий ему гараж, согласно которому перемещение этого сооружения невозможно без несоразмерного ущерба конструкции – гараж выполнен на свайном фундаменте из железобетонных плит, полы строения являются бетонными. Указанные обстоятельства являются достаточными основаниями для признания права собственности на объект капитального строительства - гаражный бокс.
В судебном заседании представитель Главного управления по земельным ресурсам Омской области – Рейтер М.А. исковые требования поддержала, встречный иск Сухих Л.Н. не признала.
В судебном заседании ответчик Сухих Л.Н. и его представитель адвокат Колмаков А.М. иск не признали, ссылаясь на его необоснованность, встречный иск поддержали в полном объеме.
Представители ГСК «Полет-62» - Калита В.И., Барсуков В.М. исковые требования Главного управления по земельным ресурсам Омской области не поддержали, а встречный иск поддержали в полном объеме.
Представители администрации Кировского административного округа города Омска, Департамента имущественных отношений города, Управление федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в суд не явились. В суд своих представителей не направили. Управление федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области направило в суд отзыв.
Заслушав ответчика, представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Сухих Л.Н. удовлетворению не подлежит, тогда как иск Главного управления по земельным ресурсам Омской области надлежит удовлетворить.
Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с требованиями статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Соотношение гражданского и земельного законодательства при регулировании оборота земельных участков основано на признании земельного участка недвижимым имуществом. Это положение отражено в статье 130 ГК, согласно которой к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся и земельные участки.
В силу пункта 2 статьи 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что постановлением Главы Администрации Кировского района города Омска № 600 от 28 октября 1993 года АОЗТ «Дорсервис» во временное пользование был предоставлен земельный участок, ориентировочной площадью 2,50 га под строительство платной автостоянки, совместно с гаражами по ул...., при этом АОЗТ «Дорсервис» обязывалось разработать проектную документацию в соответствии с заданием на проектирование; запроектировать инженерные коммуникации; после разработки и согласования проекта оформить договор аренды земельного участка; приступить к строительству платной автостоянки совместно с гаражами после получения разрешения на право производства работ в отделе коммунального хозяйства; строительство платной автостоянки, совместно с гаражами, вести в соответствии с разработанным и согласованным проектом; выполнить благоустройство участка; по окончании строительства выполнить исполнительную съемку через Главомскархитектуру; при сдаче гаражей в эксплуатацию выделить администрации района на сокращение очередности участников ВОВ, инвалидов и др. категорий граждан 30% боксов по ценам, действующим на период сдачи.
Земельный участок под строительство платной автостоянки с гаражами был отведен в натуре, месторасположение строящихся гаражей, проезда на территорию ГСК, а также платной автостоянки было согласовано в установленном порядке, подготовлен проект.
При этом площадь участка для платной автостоянки составила 1,1154 га (копия акта выноса плана отвода в натуру от 01 февраля 1995 года). Для строительства гаражей был закреплен застройщику участок площадью 0,8285 га, красные линии застройки установлены в соответствии с генеральным планом застройки, утвержденным главным архитектором города (копия акта выноса плана отвода в натуру от 01 февраля 1995 года). Согласно плану, строительство гаражей планировалось по периметру отведенного застройщику участка, в центре должна быть расположена платная автостоянка (копия плана отвода).
Постановлением Главы Администрации Кировского района города Омска № 48 от 21 февраля 1996 года был организован гаражный кооператив «Полет-62», зарегистрирован Устав объединения граждан по строительству и эксплуатации железобетонных гаражей в товариществе «Полет-62».
Пунктом 1 Устава гаражного кооператива «Полёт-62» предусматривалось, что товарищество «Полёт-62» создается для организации строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей, принадлежащих членам товарищества.
Согласно п.1.9 Устава, регистрация товарищества гарантирует ему право беспрепятственного осуществления деятельности по отводу земельного участка под строительство гаражей. Товарищество имеет право на проектирование и строительство гаражей на отведенном земельном участке по типовым проектам, утвержденным администрацией района и заключение любых договоров, связанных со строительством и эксплуатацией гаражей (п. 1.10).
Построенные гаражи принимаются в эксплуатацию комиссией, образуемой администрацией района, в составе представителей администрации и правления товарищества с участием членов товарищества (п.1.11).
Пунктом 2.4 Устава предусматривалась возможность продажи, обмена, дарения, сдачи в аренду гаража, осуществляемые по решению правления товарищества.
В соответствии с актом приема-передачи от 04.09.1996 года АОЗТ «Дорсервис» передало право пользования спорным земельным участком, в размере 0,754 га ГК «Полет-62», то есть в размере необходимом для размещения гаражей и проездов. Одновременно с подписанием акта кооперативу были переданы правоустанавливающие документы на земельный участок, иные документы, связанные с использованием участка (счета-фактуры, сметы, акты, платежные документы), а также имущество, неотделимое от участка. АОЗТ «Дорсервис» отказалось от подписания договора аренды земельного участка от своего имени и передало это право ГК «Полёт-62», который в соответствии с действующим законодательством оформляет право пользования земельным участком от своего имени.
Между Администрацией КАО города Омска и ГК «Полет-62» были заключены договоры краткосрочной аренды земельного участка ... от 05.08.1997 года, ... от 03.07.1998 года, ... от 23.09.1999 года, расположенного по адресу: ... л.д.126-127,128-129,130-131). Пунктом 5.1 заключенных договоров от 03.07.1998 года, 23.09.1999 года предусмотрено, что Арендодатель (Администрация Кировского АО города Омска) вправе досрочно расторгнуть договор в установленном законом порядке в случае нарушения Арендатором условий договора, а также в случае освоения участка по генплану города.
Согласно уведомлению, направленному председателю ГК «Полет-62» Администрацией Кировского АО города Омска, договор краткосрочной аренды земельного участка ... от 23.09.1999 года был расторгнут с 03.09.2001 года в одностороннем порядке в соответствии с п.5.1 договора.
Поэтому при разрешении настоящего спора суд учитывает не только положения законодательства, указанного выше, но и законодательства, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (создания гаражного кооператива, отвода земельного участка, заключения и расторжения с кооперативом договора краткосрочной аренды на спорный земельный участок).
Так, согласно статье 41 Земельного кодекса РСФСР, действующего на момент расторжения договора аренды земельного участка, договор аренды земли у собственника мог быть расторгнут, в том числе по волеизъявлению сторон.
Вместе с тем, каких-либо достаточных доказательств наличия волеизъявления сторон по расторжению договора аренды от 23.09.1999 года, либо нарушения арендатором условий договора, суду представлено не было. Отсутствие необходимого волеизъявления также подтверждается материалами дела, свидетельствующими о несогласии кооператива с решением Администрации о расторжении договора аренды.
В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса РСФСР, все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
По статье 80 Земельного кодекса РСФСР, земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Земли для кооперативного дачного и гаражного строительства состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, и из земель, находящихся членов этих кооперативов. К землям общего пользования относятся земли, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.
На земли общего пользования местными Советами народных депутатов соответствующим кооперативам выдается документ, удостоверяющий право на землю. На участки, предоставленные членам указанных кооперативов Советами народных депутатов по представлению соответствующих кооперативов выдается документ, удостоверяющий их право на землю.
При строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей земельные участки предоставляются в бессрочное (постоянное) пользование или аренду кооперативам.
Статьей 81 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что земельные участки, предоставленные для гаражного строительства, используются для возведения построек, необходимых для хранения и обслуживания автомобилей, других средств транспорта.
Кроме того, суд учитывает следующие нормативные акты. Пунктом 6.6.1 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.93г. № 57 «О земле и земельных отношениях на территории города Омска» предоставление земельных участков гражданам под малое коммунальное строительство (гаражи, погреба и т.д.) осуществляется на основе предварительного объединения таких коллективов в качестве юридических лиц.
Согласно п. 6.6.9 Решения Омского Городского Совета народных депутатов от 6.04.93г. № 57 «О земле и земельных отношениях на территории города Омска» земельный участок, выделенный коллективу застройщиков под малое коммунальное строительство, предоставляется в аренду либо в бессрочное (постоянное) пользование.
Строительство объектов малого коммунального назначения должно осуществляться в строгом соответствии с проектом (п. 6.6.8 Решения).
В соответствии с п.2 Постановления Главы Администрации города Омска от 22.06.1994года № 460-п «О полномочиях районных в городе администраций в вопросах землепользования под малое коммунальное строительство» администрации района разрешено предоставлять в соответствии с утвержденным порядком свободные от застройки городские земли в границах районов под объекты малого коммунального строительства: временные гаражи, малые торговые павильоны и др.; оформлять в установленном порядке ранее выстроенные объекты малого коммунального строительства, если их размещение не противоречит генеральному плану развития города; рассматривать возможность размещения платных охраняемых стоянок и многоэтажных капитальных гаражей для их последующего оформления постановлением главы администрации города.
Пунктом 3 Постановления Главы Администрации города Омска от 22.06.1994г. № 460-п «О полномочиях районных в городе администраций в вопросах землепользования под малое коммунальное строительство» администрации района запрещено размещение капитальных боксовых гаражей в жилых зонах города, оформление документов и предоставление земельных участков под объекты малого коммунального строительства.
Однако в п.4 указанного Постановления районные администрации обязывались в течение месяца передать все имеющиеся у них документы по всем ранее выполненным объектам малого коммунального строительства в Главомскархитектуру для нанесения на дежурный план города.
В п.11 Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации города Омска от 22.06.1994г. № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что по окончании строительства объект сдается в эксплуатацию комиссии, созданной районной администрацией и каждому владельцу выдается ордер на гараж.
В примечании Приложения № 1 к Постановлению Главы Администрации города Омска от 22.06.1994г. № 460-п «Порядка предоставления и оформления земельных участков под объекты малого коммунального строительства» указано, что объекты временного назначения: металлические и железобетонные гаражи возводятся без фундаментов на выровненной площадке с твердым покрытием. Такие объекты должны обладать возможностью быстрой передислокации в случае необходимости.
Таким образом, Администрацией Кировского района города Омска - органом местного самоуправления, обладающим правом отвода земельных участков, из земель АОЗТ «Дорсервис» с согласия акционерного общества, был частично изъят ранее выделенный АОЗТ под строительство гаражей земельный участок, фактически произведено переформирование земельных участков, поскольку вновь образованный земельный участок был предоставлен ГК «Полёт-62» для эксплуатации находящихся на нем объектов (гаражных боксов), а также для строительства и последующей эксплуатации новых объектов.
По заключению специалиста от 16.06.2006 года ... ГУ ОЛСЭ, гаражные боксы кооператива «Полёт-62» представляют собой строения, выполненные преимущественно из сборных железобетонных элементов. По конструктивным особенностям гаражи подразделяются на три группы в зависимости от конструктивных используемых элементов. Исследуемое здание не является временным мобильным сборно-разборным, так как мобильное (инвентарное) здание или сооружение – здание или сооружение комплектно заводской поставки, конструкция которого обеспечивает возможность его передислокации. В данном случае переместить исследуемое здание без значительных затрат не представляется возможным. Строения гаражных боксов, расположенные на территории гаражного кооператива «Полёт-62» по ... являются капитальными с классом капитальности 11, так как обладают степенью огнестойкости 1 и входит в группу долговечности 11, имеют свайные или ленточные бетонные фундаменты, железобетонные или кирпичные стены, железобетонные перекрытия.
Кроме того, согласно СНиП 2.01.02-85 «Противопожарные нормы» исследуемые строения соответствуют степени огнестойкости – 1, так как имеют железобетонные или кирпичные стены и железобетонные перекрытия.
В материалах дела отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию гаражного комплекса по ..., однако, имеются иные доказательства, подтверждающие его получение. Такими доказательствами являются: договоры аренды земельного участка с ГСК «Полёт-62»; факт выдачи ордеров гражданам на право владения соответствующими гаражными боксами; факт регистрации ГСК «Полёт-62», созданного с целью строительства гаражных боксов на указанной территории.
Как следует из материалов дела, архитектурно-планировочным отделом администрации КАО города Омска Сухих Л.Н. был выдан ордер ... на получение земельного участка под строительство капитального гаража (или установку железобетонного) в гаражном кооперативе «Полет-62» для автомашины. Согласно представленным: копии членской книжки, справки, квитанциям, истец является членом кооператива с 1998 года, оплачивает членские взносы.
Вместе с тем, из топографического плана, представленного сторонами, видно, что гараж истца расположен в центре отведенного участка, где предусматривалось расположение автостоянки.
Правоустанавливающих документов на земельный участок, где расположен гараж, истцом представлено не было. Решения либо постановления органа местного самоуправления, принятого по данному вопросу, истец не представил.
Сам факт членства в ГСК «Полет-62» владельца гаража, расположенного на другом, не отведенном кооперативу для строительства участке, не порождает у владельца права собственности на строение. Ссылка на положения п.4 ст. 218 ГК РФ недопустима, так как ГСК «Полет-62» не обладает какими-либо правами на земельный участок под самовольным строением, поэтому за ним не может быть признано право собственности на этот объект.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, и такая постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.
Статьей 168 Кодекса предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Поскольку указанный гараж не стал объектом гражданского оборота и доводы ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, не могут быть признаны обоснованными. На данные отношения нормы статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации о добросовестном приобретении имущества не распространяются. Правила о добросовестности приобретателя применятся в отношении имущества, способного быть объектом гражданского оборота, истец приобрел самовольную постройку, которая таким объектом не является.
Согласно Положению о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 года № 95 «О создании Главного управления по земельным ресурсам Омской области», Главное управление по земельным ресурсам Омской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, возникающих в связи управлением и распоряжением земельными участками, расположенными в городе Омске, государственная собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного суд полагает, что требования Главного Управления по земельным ресурсам Омской области подлежат удовлетворению, а в удовлетворении иска Сухих Л.Н. отказать.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика в местный бюджет взыскивается государственная пошлина в сумме 200 рублей.
Руководствуясь статьями 12, 56, 103, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать Сухих Л.Н. осуществить снос гаражного бокса ... в ГСК «Полет-62», расположенного на пересечении улиц ..., самостоятельно, либо за счет собственных средств.
Отказать Сухих Л.Н. в иске к Главному управлению по земельным ресурсам Омской области, Администрации Кировского административного округа города Омска и Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права собственности на гаражный бокс.
Взыскать с Сухих Л.Н. в местный бюджет государственную пошлину в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжалован в Омский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд города Омска в 10-дневный срок со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: