Дело № 2- 5649 за 2010 год
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 декабря 2010 года Кировский суд города Омска в составе
председательствующего Быкова А.В.,
при секретаре Кудиновой А.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску
Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Омска обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав при этом следующее.
05.11.2010 Администрацией города Омска было получено Постановление судебного пристава-исполнителя МРО СП по ОИП УФССП России по Омской области Поповой А.П. о взыскании с должника - Администрации города Омска исполнительского сбора в размере 5000 рублей. Данное постановление было вынесено на основании исполнительного листа № 2-2018/2010 от 23.07.2010 года, выданного Центральным районным судом города Омска об обязании Администрации города Омска предоставить Степанову А.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, состоящее не менее, чем из трех комнат, общей площадью не ниже 37,6 кв.м. (и/п № ...). С данным Постановлением Администрация города Омска не согласна по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Исполнительский сбор не является государственной пошлиной, не относится к сборам в смысле статьи 57 Конституции Российской Федерации, его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, т.е. штрафную санкцию, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, «должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния».
При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.
В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должнике представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2); исполнительский сбор устанавливается в размере пяти тысяч рублей в случае неисполнения должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера (часть 3).
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1); отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
Аналогичные выводы содержатся в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2009 № ВАС - 16782/09.
Решением Центрального районного суда г. Омска от 23.07.2010 на Администрацию города Омска возложена обязанность предоставить Степанову А.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма состоящее не менее, чем из трех комнат, общей площадью не ниже 37,6 кв.м. Таким образом, указанным решением Центрального районного суда города Омска определен порядок его исполнения.
Статьей 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 9 Устава города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 к вопросам местного значения не отнесено обеспечение жилыми помещениями граждан на основании решений судов, вступивших в законную силу.
В бюджете города Омска на 2009, 2010 год не предусмотрены расходы на приобретение жилых помещений во исполнение решений судов.
Собственные доходы бюджета города Омска на вышеуказанные цели в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации использованы быть, не могут, а свободные жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие Требованиям решения вышеуказанного суда отсутствуют.
Во исполнение решения Центрального районного суда города Омска от 23.07.2010 Администрацией города Омска было подобрано для Степанова А.С. жилое помещение, расположенное по адресу: город Омск, ...
22.10.2010 года принято постановление Администрации города Омска № 994-п «О предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Омска, расположенного по адресу: город Омск, ... (далее - постановление от 22.10.2010 № 994-п).
27.10.2010 года между Муниципальным образованием городским округом города Омска Омской области в лице заместителя директора департамента жилищной политики Администрации города Омска Л.П. Гавриловой и Степановым А.С. заключен договор социального найма № ... указанного жилого помещения.
Таким образом, решение Центрального районного суда города Омска от 23.07.2010 года исполнено.
Истец просит освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей (пять тысяч рублей) по исполнительному производству № ....
В судебном заседании представитель Администрации г. Омска по доверенности Чеснокова М.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам.
Ответчик - Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Омской области в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.
Решением Центрального районного суда г. Омска постановлено обязать Администрацию города Омска предоставить Степанову А.С., Степановой Е.А. по договору социального найма в связи с переселением из жилого помещения, признанного непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу, благоустроенное жилое помещение взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, состоящее не менее, чем из трех комнат, общей площадью не ниже 37,6 кв.м., жилой площадью не ниже 27,8 кв.м., находящееся в черте населенного пункта города Омска.
Вступившее в законную силу решение суда было отправлено к исполнению, 08.09.2010 года на основании исполнительного листа № 2-2018/2010 от 23.07.2010 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Омской области Поповой А.П. в отношении должника - Администрации г. Омска было, взыскатель – Степанов А.С. возбуждено исполнительное производство № ....
В постановлении о возбуждении исполнительного производства указано, что должнику в срок 5 дней (ч.12 ст.30 ФЗ) со дня получения настоящего постановления предлагается добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе, о чем немедленно сообщить судебному приставу-исполнителю. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, последнему предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Предупредить должника, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей.
В связи с неисполнением требования исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства 25.10.2010 года было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в размере 5000 рублей.
Установлено, что фактически решение суда было исполнено только 27.10.2010 года (со Степановым А.С. заключен договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Омск, ...).
Согласно положений ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей.
Исполнительский сбор за неуплату периодических платежей исчисляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности.
Исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено:
1) по исполнительному документу, поступившему в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона;
2) при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора;
3) по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;
4) по судебным актам по обеспечительным мерам.
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены:
1) судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ;
2) исполнительного документа;
3) постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Поскольку Администрация г. Омска истец (должник) не предоставила суду допустимых доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств или иных уважительных причин, взыскание исполнительного сбора произведено с соблюдением требований законодательства.
Данные выводы суда сделаны на основании имеющихся в материалах дела документах, представленных Администрацией г. Омска в обоснование своих требований.
Ссылка Администрации г. Омска на положения ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 к вопросам местного значения не отнесено обеспечение жилыми помещениями граждан на основании решений судов, вступивших в законную силу, в бюджете города Омска на 2010 год не предусмотрены расходы на приобретение жилых помещений во исполнение решений судов, не законна и не обоснованна, поскольку в соответствии с положениями ЖК РФ, Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями от 13 мая, 22 июля, 1, 30 декабря 2008 г., 9 апреля, 1, 17 июля, 23 ноября, 17 декабря 2009 г., 9 марта 2010 г.), указанная функция возложена исключительно на Администрацию города.Учитывая вышеизложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст., ст. 233 – 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Администрации г. Омска в удовлетворении исковых требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 рублей 00 копеек по исполнительному производству № ..., возбужденному 08.09.2010 года на основании исполнительного листа № 2-2018/2010 от 23.07.2010, выданного Центральным районным судом г. Омска.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский суд в 10 суток со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения, с соблюдением требований ст. 242 ГПК РФ.
Председательствующий: А.В.Быков
Решение не вступило в законную силу